記者 樊旭
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆六中全會在總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗時指出，堅定不移走全體人民共同富裕道路。
國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會副理事長湯敏日前在接受界面新聞專訪時表示，通過個人捐獻等非強制方式再一次進行分配的第三次分配在推動共同富裕上，具有很大的潛力。
“從規(guī)模來看，目前我們的公益捐贈主要是由企業(yè)家們提供，但是在歐美等國家，70%以上的捐贈是來自于個人捐贈， 特別是老百姓的小額捐贈，企業(yè)捐贈只占小頭。反觀我國，62%的捐贈來自企業(yè)，真正的個人捐款只占16%。所以未來中國的慈善捐助，不但鼓勵企業(yè)家加大貢獻，同時也要提倡普通個人參與公益慈善事業(yè)?！彼硎?。
湯敏認為，當前社會上存在一些關(guān)于第三次分配理解的誤區(qū)。他在《共同富裕：科學內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》一書中指出，一些討論把共同富裕寄托在第三次分配上是不對的。第三次分配在任何一個國家對收入分配都只能起到補充作用和緩解作用，而不是主導作用。
同時，他強調(diào)，第三次分配的捐獻不只包括錢，同時還包括時間和能力。此外還需要擴大群眾的公益參與。到目前為止，中國的注冊志愿者已經(jīng)有將近兩億人，但是相對于14億總?cè)丝趤碚f還是少數(shù)，還可以有更多的人來參與進來。
以下是經(jīng)過界面新聞編輯整理的采訪實錄
界面新聞：中央財經(jīng)委員會第十次會議提到，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。有人認為，實現(xiàn)共同富裕要靠第三次分配，這樣理解對嗎？
湯敏：中央提出要用三次分配的方式。三次分配的劃分是由厲以寧教授首先提出的。第一次分配是指按照市場效率進行的分配，比如說工資、利潤等；第二次分配是政府通過稅收調(diào)節(jié)來進行；第三次分配就是通過個人捐獻等非強制方式再一次進行分配。
最近在社會上的很多討論中把共同富裕的希望寄托在第三次分配上，這是一個很大的誤區(qū)。2020年我國的慈善捐贈約為2300億元左右，只相當于當前100萬億元的年度GDP的0.23%。相對第一、第二次分配所占GDP99.77%的規(guī)模來說，第三次分配是一個很小的規(guī)模。因此， 靠第三次分配來主導解決共同富裕是不可能的。即使是在慈善捐贈比較發(fā)達的美國，捐贈也僅為GDP的2.2%，相對于一次和二次分配來說也仍然是小頭。所以第三次分配在任何一個國家對收入分配都只能起到補充作用和緩解作用，而不是主導作用。對于我國而言，群眾還沒有完全形成捐助的習慣，所能發(fā)揮的作用也就更小。
然而，從另一個角度看，中國的第三次分配仍有很大的發(fā)揮潛力。從規(guī)模來看，目前我們的公益捐贈主要是由企業(yè)家們提供，但是在歐美等國家，70%以上的捐贈是來自于個人捐贈， 特別是老百姓的小額捐贈，企業(yè)捐贈只占小頭。反觀我國，62%的捐贈來自企業(yè)，真正的個人捐款只占16%。所以未來中國的慈善捐助，不但鼓勵企業(yè)家加大貢獻，同時也要提倡普通個人參與公益慈善事業(yè)。從方式來看，公益慈善還不僅是捐獻規(guī)模問題，還有群眾參與度， 幫扶內(nèi)容和工作效率的問題。
界面新聞：三次分配——初次、再分配、第三次，您認為哪個分配環(huán)節(jié)是最重要的？為什么？
湯敏：應(yīng)該說，這三次分配各有各的作用，在他們發(fā)揮作用的領(lǐng)域中都很重要。如果以分配的規(guī)模來看，則初次分配份額最大，也最重要。而從老百姓的收入來看，除去一部分人之外，收入的主要來源是從初次分配中來的，企業(yè)家的收入也是從初次分配中來的。從這個意義上來說，對他們來說初次分配最重要。
界面新聞：您在文章中稱，我們正處于一個能改善初次分配的發(fā)展階段。能具體說說哪些地方需要改善嗎？
湯敏：目前我國的初次分配情況是，勞動性收入和財產(chǎn)性收入各自的占比，從2009年的72.1%對2.5%，變成現(xiàn)在的55.7%對8.7%，勞動性收入在第一次分配中的比例一直在下降。這說明第一次分配過程中其他領(lǐng)域增長得非?？?，而居民和勞動性分配的比例是越來越低。
如何來改善第一次分配呢？首先，第一次分配是要在公平競爭的條件下追求效率。在我國壟斷型行業(yè)的工資較高，而對農(nóng)民工、合同工的存在著一定的歧視，勞動力的流動還有一定的障礙，要逐漸加以解決。與此同時，我們可以在提高最低工資保障和形成合理的工資增長機制上下功夫。我們正處于一個能改善第一次分配的發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，收入分配改善往往是在勞動力開始短缺以后。我國現(xiàn)在已經(jīng)進入勞動力短缺的發(fā)展階段，應(yīng)該因勢利導，讓收入分配進入一個良性循環(huán)。這既是政策導向的需要，也是市場發(fā)展的必然。
界面新聞：前面您提到在第三次分配上，我國當前的參與度和貢獻力比較低。如何鼓勵高收入人群更多地參與慈善捐贈？
湯敏：國家可以通過各種方式鼓勵企業(yè)家和社會個人進行捐助。目前我們在稅收上已經(jīng)有了一些政策，比如企業(yè)年度利潤12%以內(nèi)，個人年度收入30%以內(nèi)的部分可以在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，也就是免稅。還有一個稅收工具或許能起到很大作用，就是遺產(chǎn)稅。一旦開征遺產(chǎn)稅，很多人的捐贈意愿會更強一些。此外還有精神獎勵方面的政策。很多企業(yè)家做捐贈并不是為了減稅，更多的是要得到社會的承認，得到政府的承認。有時冠名權(quán)對企業(yè)和個人的捐贈能起很大作用，我們可以在這些方面加大政策力度。
界面新聞：中央財經(jīng)委員會副主任韓文秀指出，共同富裕仍然是存在一定差異的共同富裕。如何理解“共同富裕仍然是存在一定差異的共同富?！保?/strong>
湯敏：推動共同富裕不可能是齊頭并進式的收入增加。在未來很長的一段時間里，促進共同富裕的重點應(yīng)該是擴大中等收入群體。一般認為，目前中國的中等收入群體規(guī)模大概是4億人，相比14億總?cè)丝?，連30%都不到。要形成一個中間大、兩頭小的橄欖型收入分配格局，就要進一步擴大中等收入群體。到2035年要爭取把中國中等收入群體擴大一倍，即達到8億人以上。從國際經(jīng)驗看，這種橄欖型收入分配的結(jié)構(gòu)是比較健康的，社會比較穩(wěn)定，老百姓的幸福感也比較高。未來我們很多的政策措施要在繼續(xù)扶助低收入人群的基礎(chǔ)上，向擴大中等收入群體的方向傾斜。
另一方面，追求共同富裕是一個長期性、艱巨性、復雜性的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進。從艱巨性角度看，收入分配涉及眾多的企業(yè)和個人利益，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的利益再分配，牽一發(fā)而動全身，走偏了會打擊人們勞動和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。從復雜性角度看，解決收入分配的難度很大。
舉個例子，大城市的人均收入比小城市和農(nóng)村地區(qū)高很多，但是，大城市的房價高，消費成本也很高。因此，分配公平可能更應(yīng)該用購買力平價的方式來衡量，但目前市場上流行的基尼系數(shù)的計算并沒有考慮這些因素。設(shè)計縮小貧富差距的階段性指標就是一個大工程。從長期性角度看，社會主義有初級、中級和高級階段，追求共同富裕應(yīng)該貫穿到建設(shè)社會主義的整個過程。而僅社會主義的初級階段就有上百年，推動共同富裕要有更長期奮斗的打算。
文中提到的《共同富裕：科學內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》一書由中信出版社出版，2021年12月上市發(fā)行。
