記者 | 劉子象
哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的騷亂愈演愈烈，獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織不得不派遣維和部隊(duì)，出手相助。這場(chǎng)突如其來(lái)的變化看起來(lái)越來(lái)越政治化，但導(dǎo)火索卻是非常具體的“小事”—— 對(duì)液化石油氣漲價(jià)8毛錢(qián)的不滿。
抗議活動(dòng)始于哈國(guó)西部曼吉斯塔烏（Mangystau）地區(qū)的石油城市扎瑙岑。產(chǎn)油區(qū)的民眾為何用不起油氣、憤而上街？動(dòng)亂對(duì)周邊國(guó)家以及全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生什么影響？
讓市場(chǎng)決定價(jià)格：失敗了
從2019年1月開(kāi)始，哈國(guó)政府開(kāi)始推動(dòng)液化石油氣電子交易的分階段過(guò)渡。除了工業(yè)消費(fèi)者和其他少數(shù)情況之外，日常幾乎所有的液化石油氣銷(xiāo)售必須通過(guò)線上交易平臺(tái)進(jìn)行。其目的是逐步結(jié)束對(duì)其國(guó)內(nèi)燃料消費(fèi)者的價(jià)格補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而讓市場(chǎng)決定價(jià)格。
由于政府的價(jià)格管控和補(bǔ)貼，哈薩克斯坦作為主要的石油生產(chǎn)國(guó)，卻經(jīng)常面臨油氣短缺局面。當(dāng)價(jià)格管制在今年1月1日完全放開(kāi)時(shí)，政府的期望是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)增加，油氣短缺問(wèn)題也能得到解決。
對(duì)哈國(guó)生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)銷(xiāo)售液化石油氣是虧本的。生產(chǎn)商舉例稱(chēng)，他們?cè)?/span>曼吉斯塔烏地區(qū)生產(chǎn)1升液化石油氣成本是80堅(jiān)戈，但卻被要求以60堅(jiān)戈的價(jià)格出售。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，“沒(méi)什么理由”去提高產(chǎn)量。
這也導(dǎo)致生產(chǎn)商通過(guò)黑市，暗中將油氣出口到價(jià)格更高的國(guó)外。政府提供的數(shù)據(jù)顯示，在哈薩克斯坦，液化石油氣的平均零售價(jià)格為每升110堅(jiān)戈，比俄羅斯國(guó)內(nèi)售價(jià)便宜三分之一，比吉爾吉斯斯坦便宜近一半。此次改革的另一個(gè)目標(biāo)也是旨在解決這種非法交易。
但政府可能低估了該政策對(duì)工人階層帶來(lái)的沖擊。尤其是對(duì)燃料需求大的地區(qū)來(lái)說(shuō)，生活成本急劇上升。對(duì)曼吉斯塔烏地區(qū)的民眾來(lái)說(shuō)更是如此。
據(jù)估計(jì)，該地區(qū)有70-90%的車(chē)輛使用液化石油氣，高于哈國(guó)國(guó)內(nèi)許多地區(qū)。由于成本低，許多哈薩克斯坦人將汽車(chē)改裝成使用液化石油氣，液化石油氣還被稱(chēng)為“窮人的交通燃料”。
盡管曼吉斯塔烏地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣資源，但當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量普遍低于首都努爾蘇丹和阿拉木圖等大城市：道路狀況較差，公共設(shè)施低于標(biāo)準(zhǔn)。另外由于食品須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉才能運(yùn)到，導(dǎo)致最終價(jià)格往往比富裕的城市還要高。
幾天之內(nèi)，加油站的液化石油氣價(jià)格從每升60堅(jiān)戈翻倍到120堅(jiān)戈，漲了60堅(jiān)戈（約合人民幣0.88元）。在當(dāng)?shù)厝巳粘Ｗ钚枰娜剂仙蟿?dòng)手，這被認(rèn)為是“從窮人手里搶錢(qián)”。
哈國(guó)政府則稱(chēng)向線上交易過(guò)渡并不是導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲的唯一因素。能源部長(zhǎng)Magzum Mirzagaliyev指責(zé)加油站操縱價(jià)格。他說(shuō)，加油站的加價(jià)幅度為25%-50%，高于預(yù)期，“有理由懷疑加油站之間可能存在價(jià)格投機(jī)行為。”
曼吉斯塔烏的加油站迅速接過(guò)了拋來(lái)的球，將液化石油氣的價(jià)格降至每升85-90堅(jiān)戈。4日，經(jīng)過(guò)與抗議者代表會(huì)談后，該地區(qū)的液化石油氣價(jià)格再次削減，降至每升50堅(jiān)戈，這比抗議前的價(jià)格還低16%。
哈國(guó)政府似乎將“向市場(chǎng)過(guò)渡”視作萬(wàn)能的解決辦法。在設(shè)想中，隨著市場(chǎng)決定價(jià)格，制造和銷(xiāo)售液化石油氣對(duì)生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)更有吸引力，油氣部門(mén)的投資者也有了足夠資金，整修老化和低效率的舊工廠，或者新建工廠，司機(jī)們也不用再忍受經(jīng)常出現(xiàn)的油氣短缺。
新聞網(wǎng)站《歐亞網(wǎng)》文章稱(chēng)，面對(duì)不斷升級(jí)的憤怒，政府目前可能不得不擱置求助于市場(chǎng)的想法了，應(yīng)該思考“如何解決燃料行業(yè)的棘手問(wèn)題?！?/span>
但是隨著抗議擴(kuò)散到其他城市，抗議人群的訴求也越來(lái)越政治化，怒火已經(jīng)不僅僅集中在油氣價(jià)格上了。
哈薩克斯坦公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)“喚醒”的Darkhan Sharipov說(shuō)：“這一切都始于油氣價(jià)格上漲，但抗議的真正原因是人們生活條件差、價(jià)格高、失業(yè)、腐敗。人們受夠了腐敗和裙帶關(guān)系……希望托卡耶夫總統(tǒng)進(jìn)行真正的政治改革，或者下臺(tái)，舉行更公平的選舉。”
為了安撫抗議群眾，托卡耶夫指示“對(duì)具有社會(huì)重要性的糧食產(chǎn)品實(shí)施國(guó)家價(jià)格調(diào)控......考慮居民公用事業(yè)費(fèi)暫停上漲180天的必要性，以及向社會(huì)弱勢(shì)群體提供二手房租金補(bǔ)貼的問(wèn)題。”此外，托卡耶夫還指示起草《自然人破產(chǎn)法》，并設(shè)立由私人和公共資金資助的“為哈薩克斯坦人民”基金，以解決健康和兒童福利問(wèn)題。
作為最大的內(nèi)陸國(guó)，哈薩克斯坦油氣資源豐富，占世界石油總儲(chǔ)量的3%，位居全球第11位，天然氣儲(chǔ)量全球排名第22位，世界銀行將其列為世界第9大原油出口國(guó)。
截至發(fā)稿，尚沒(méi)有哈國(guó)主要出口油田產(chǎn)量中斷的報(bào)告。據(jù)標(biāo)普全球（spglobal），以雪佛龍為首的運(yùn)營(yíng)財(cái)團(tuán)5日表示，雖然哈薩克斯坦產(chǎn)量最高的油田Tengiz的工人加入了抗議活動(dòng)，“但沒(méi)有影響到油田的生產(chǎn)”。Tengizchevroil（TCO）在一份聲明中說(shuō)，“這一事件沒(méi)有影響到TCO的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。"
哈薩克斯坦每天生產(chǎn)約160萬(wàn)桶原油，其中大部分從俄羅斯黑海的新羅西斯克港作為CPC混合原油裝運(yùn)到世界各地。在有數(shù)據(jù)可查的最近一個(gè)月，即2021年11月，CPC原油的裝載量共計(jì)138萬(wàn)桶/天。
但對(duì)于礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，影響已經(jīng)顯現(xiàn)。世界核能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2020年哈薩克斯坦的鈾產(chǎn)量占全球約41%，主要出口到中國(guó)、歐洲國(guó)家、印度、俄羅斯、美國(guó)和加拿大，其地位有如沙特之于石油市場(chǎng)。
作為世界第一大鈾生產(chǎn)國(guó)，核燃料市場(chǎng)研究和分析公司UxC最新數(shù)據(jù)顯示，由于哈薩克斯坦抗議活動(dòng)持續(xù)，5日國(guó)際交易平臺(tái)上的鈾價(jià)格已從每磅42美元上升到45.25美元，漲幅近8%。據(jù)彭博此前報(bào)道，哈薩克斯坦天然鈾生產(chǎn)商Kazatomprom在倫敦證交所的股價(jià)下跌8.8%。
受牽連的鄰國(guó)：受夠了
鄰國(guó)吉爾吉斯斯坦商界也正在熱切關(guān)注哈國(guó)事態(tài)。這個(gè)經(jīng)?！氨豢印钡泥従釉俅伪г?，重提要繞道中國(guó)，修建通往俄羅斯的物流通道。
吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Bakyt Degenbayev表示，哈國(guó)作為他們與俄羅斯貿(mào)易的過(guò)境國(guó)，無(wú)疑會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。他們希望，通過(guò)哈薩克斯坦領(lǐng)土做生意的過(guò)程能變得更加簡(jiǎn)單。
盡管兩國(guó)同為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，但吉爾吉斯斯坦商界將哈國(guó)看作“經(jīng)常惹麻煩的鄰居”。由于哈國(guó)定期加強(qiáng)對(duì)吉爾吉斯斯坦出口商的邊境管制，導(dǎo)致貨運(yùn)卡車(chē)在邊境線上經(jīng)常排長(zhǎng)龍。
卡車(chē)司機(jī)游說(shuō)團(tuán)Aidoochu Koom負(fù)責(zé)人Nydyr Toktorov表示，他們對(duì)邊境關(guān)閉的前景沒(méi)有過(guò)度緊張，已經(jīng)習(xí)慣了在檢查站連續(xù)幾天的等待，“哈薩克斯坦人以前多次關(guān)閉邊界，每年都會(huì)關(guān)閉兩次。如果這次關(guān)閉，那將是一個(gè)星期，或者最多10天。現(xiàn)在情況就是這樣?！?/span>
卡車(chē)司機(jī)獨(dú)立工會(huì)副主席Igor Golubev也認(rèn)為，當(dāng)前局勢(shì)對(duì)從國(guó)外運(yùn)送必需品的威脅不大，“貨運(yùn)卡車(chē)在城市郊區(qū)行駛，不通過(guò)市中心，幾乎不可能發(fā)生示威活動(dòng)?！?/span>
即使基本貨物運(yùn)輸暢通，但物價(jià)可能會(huì)受影響。吉爾斯斯坦的肉類(lèi)、谷物、糖和葵花籽油等主食供應(yīng)，依賴(lài)哈薩克斯坦和俄羅斯。如果哈國(guó)局勢(shì)惡化，勢(shì)必“影響吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)一些食品的價(jià)格和供應(yīng)，”而現(xiàn)在是冬天，情況可能比夏天更糟。
另外，吉爾吉斯斯坦還特別依賴(lài)俄羅斯提供的實(shí)惠的石油產(chǎn)品。2021年，俄羅斯向吉爾吉斯斯坦供應(yīng)了46萬(wàn)噸汽油和48.5萬(wàn)噸柴油，全部免征關(guān)稅。對(duì)2022年的預(yù)測(cè)是，再免稅交付65萬(wàn)噸汽油和55萬(wàn)噸柴油。
物流專(zhuān)業(yè)人士表示，他們一直在游說(shuō)政府探索繞過(guò)哈薩克斯坦的替代運(yùn)輸走廊，商界已經(jīng)多次提出該想法，他們預(yù)計(jì)，經(jīng)過(guò)此次哈國(guó)事件，政府可能會(huì)更加認(rèn)真考慮替代路線的提議。
貨運(yùn)公司協(xié)會(huì)主席Gulnara Uskenbayev稱(chēng)，他們提議的一條路線是，貨物通過(guò)中國(guó)，進(jìn)入蒙古國(guó)，然后入境俄羅斯。