記者 | 王品達(dá)
美國(guó)、俄羅斯和北約下周將舉行一系列安全會(huì)談，歐盟未獲邀參加。近日，歐盟一名高級(jí)官員多次就此問(wèn)題發(fā)聲，表示歐盟不能做地區(qū)安全局勢(shì)的旁觀者，并警告稱(chēng)勿用一場(chǎng)新的“雅爾塔會(huì)議”瓜分歐洲。
隨著烏克蘭緊張局勢(shì)的升級(jí)，俄羅斯與美國(guó)將于1月10日在瑞士日內(nèi)瓦舉行雙邊安全會(huì)談。兩天后的1月12日，俄羅斯還將與北約會(huì)談。1月13日俄羅斯則將與歐洲安全與合作組織（OSCE）會(huì)談這些會(huì)談均未邀請(qǐng)歐盟參加。歐盟要求在上述會(huì)談中有一定發(fā)言權(quán)，但截至目前，美國(guó)和俄羅斯等方面均未滿(mǎn)足這一要求。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利（Josep Borell）本周二起對(duì)烏克蘭進(jìn)行了為期三天的訪問(wèn)，還到訪了烏克蘭東部地區(qū)。博雷利周二對(duì)歐盟被排除在會(huì)談之外表示了不滿(mǎn)，稱(chēng)歐盟在事關(guān)未來(lái)歐洲安全格局的談判中“不能只做一個(gè)中立的旁觀者”。
博雷利周三在烏克蘭進(jìn)一步發(fā)聲，反對(duì)俄羅斯和美國(guó)在歐洲劃分“勢(shì)力范圍”。他還把即將進(jìn)行的美俄會(huì)談比作二戰(zhàn)時(shí)期的雅爾塔會(huì)議。當(dāng)時(shí)，美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人羅斯福、丘吉爾和斯大林舉行會(huì)談，討論戰(zhàn)后歐洲秩序重組的問(wèn)題。
“雅爾塔會(huì)議的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了?！辈├桌苋硎?，“在這場(chǎng)對(duì)話中并不僅僅有兩個(gè)相關(guān)方，并不只有俄羅斯和美國(guó)?！彼€表示，歐盟可能沒(méi)有機(jī)會(huì)從第一天開(kāi)始就參與到談判中，但各方總有一天需要將歐盟納入在內(nèi)。
烏克蘭外交部長(zhǎng)德米特里·庫(kù)列巴（Dmytro Kuleba）同時(shí)要求任何有關(guān)烏克蘭局勢(shì)的討論和談判都必須有烏克蘭參與。根據(jù)目前的談判安排，美俄會(huì)談以及北約-俄羅斯會(huì)談中烏克蘭均不會(huì)參與，但烏克蘭會(huì)列席13日俄羅斯與歐安組織的會(huì)談。
歐盟在美俄會(huì)談中的尷尬處境體現(xiàn)出歐盟在外交與安全政策方面的弱勢(shì)。多名歐盟官員對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示，歐盟的缺席反映出歐盟外交政策影響力的缺乏，以及歐盟內(nèi)部在國(guó)防政策方面的分裂。
比如，歐盟與北約即將推出的一份合作聲明就因?yàn)闅W盟內(nèi)部的分裂而遲遲不能達(dá)成一致。歐盟與北約曾在2016年與2018年發(fā)表過(guò)合作聲明，最新的一份合作聲明則由北約秘書(shū)長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）、歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）、歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾（Charles Michel）共同起草。
歐盟和北約的官員本以為最新的合作聲明只是在前兩次聲明基礎(chǔ)上的一次爭(zhēng)議不大的更新，象征意義大于實(shí)際意義，旨在于歐盟和北約今年夏天各自發(fā)布防務(wù)戰(zhàn)略之前先敲定歐盟和北約的共同目標(biāo)。
然而，以法國(guó)為首的一些歐盟國(guó)家希望推動(dòng)歐盟在防務(wù)和安全方面“戰(zhàn)略自主”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍一向是歐盟“戰(zhàn)略自主”的最堅(jiān)定支持者，認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的防御能力，降低對(duì)美國(guó)和北約的依賴(lài)。但其他歐盟國(guó)家則認(rèn)為歐盟短時(shí)間內(nèi)無(wú)法具備與俄羅斯抗衡的能力，不如繼續(xù)依賴(lài)美國(guó)和北約已有的基礎(chǔ)。
圍繞著歐盟“戰(zhàn)略自主”的爭(zhēng)議使得歐盟-北約合作聲明也一拖再拖。歐盟大多數(shù)成員國(guó)原本希望在去年年底之前簽訂合作聲明。結(jié)果，聲明的草稿到本月才開(kāi)始流傳。而法國(guó)恰恰是今年上半年的歐盟輪值主席國(guó)，有能力對(duì)這份聲明的措辭施加更大的影響。法國(guó)認(rèn)為，歐盟應(yīng)當(dāng)優(yōu)先研究如何增強(qiáng)歐盟自己的防務(wù)而非如何與北約合作。還有法國(guó)政府官員表示，歐盟-北約聯(lián)合聲明只是一項(xiàng)“次要”事務(wù)。
一名歐盟官員表示，聲明起草較慢也情有可原，畢竟歐盟需要考慮到全部27個(gè)成員國(guó)的想法。也有歐盟官員對(duì)法國(guó)的態(tài)度有所不滿(mǎn)，認(rèn)為出臺(tái)聲明的目的就是解決問(wèn)題，而拖延則會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。
隨著歐盟在近期安全事務(wù)中被邊緣化，一些歐盟成員國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)而尋求與俄羅斯的雙邊接觸。德國(guó)新任總理朔爾茨的外交顧問(wèn)延斯·普羅特納（Jens Pl?tner）與法國(guó)總統(tǒng)外事顧問(wèn)埃馬紐埃爾·博納（Emmanuel Bonne）本周就訪問(wèn)了莫斯科，與俄羅斯政府高級(jí)官員會(huì)談。
意大利則索性承認(rèn)歐盟目前無(wú)力在軍事上制衡俄羅斯。意大利總理德拉吉在去年的年終新聞發(fā)布會(huì)上就曾表達(dá)過(guò)這一看法?！拔覀冇凶銐虻膶?dǎo)彈、軍艦、炮彈和軍隊(duì)嗎？”德拉吉說(shuō)，“目前還沒(méi)有，而且北約現(xiàn)在的戰(zhàn)略重點(diǎn)也在別處。”
德拉吉還表示，經(jīng)濟(jì)手段是唯一可行的對(duì)俄羅斯進(jìn)行“威懾”的手段，但現(xiàn)在歐洲正深陷能源危機(jī)之中，天然氣等能源的供給仍高度依賴(lài)俄羅斯，目前還無(wú)法放棄。