記者 | 安晶

建立一支獨立于其他國家的歐盟軍隊一直是部分歐盟領導人的夢想。1999年，歐盟委員會一度同意在四年時間內建立一支5萬到6萬人的歐盟軍隊，但計劃從未實現。

法國總統馬克龍上臺以來多次強調歐盟獨立和歐盟自己建立軍隊的重要性，但相關呼吁沒有取得實質性突破。

美國在沒有知會歐盟盟友的情況下加快從阿富汗撤軍；歐盟被排擠在美英澳新軍事聯盟之外、法國丟掉了澳大利亞的潛艇大單；歐盟圍繞白俄羅斯、烏克蘭問題與俄羅斯博弈加劇，一系列事件讓法國和歐盟委員會副主席兼外交與安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）再次將建立歐盟軍隊的計劃提上日程。

本月，歐盟對外事務部就歐盟的安全和防務政策起草了“戰(zhàn)略指南針”（Strategic Compass）計劃。計劃提出歐盟應該建立“快速部署能力”，成立一支涉及海陸空三軍的軍隊，在不依靠美國的情況下，自行處理危機。

之后，歐盟官員還將對“戰(zhàn)略指南針”草案進行修改。預計最終版本將于明年3月通過批準，也就是法國擔任歐盟委員會輪值主席國之時。

近期，圍繞白俄難民危機、烏克蘭增兵、俄羅斯在非洲的發(fā)展，歐盟美國與俄羅斯展開了激烈交鋒。

11月16日，俄羅斯承認向太空試射反衛(wèi)星導彈。美國和法國對此進行譴責，指責俄羅斯威脅國際空間站安全、破壞太空戰(zhàn)略穩(wěn)定。

“戰(zhàn)略指南針”草案共28頁，目前為保密文件。據歐盟動態(tài)、路透社、政治新聞網等媒體獲得的部分草稿內容，文件在一開始就承認，過去一個世紀，歐洲大陸的和平穩(wěn)定主要是因美國出力。

文件指出，美國是歐盟最“堅定的”國際伙伴，“但無可否認，美國正在將重點轉向亞洲?！倍S著新增人口下降、創(chuàng)造的財富在全球占比減少，歐盟有“戰(zhàn)略縮水”風險。

面對變化的國際形勢和地區(qū)挑戰(zhàn)，特別是俄羅斯在歐洲和其他地區(qū)“采取的與歐盟價值觀和利益相沖突的行動”，歐盟需要為未來5年到10年的安全和防務設立一個統一的戰(zhàn)略路線。

這個戰(zhàn)略路線包括四方面：危機管理、合作伙伴、能力發(fā)展和適應力。其中最重要的一環(huán)就是“歐盟快速部署能力”，在2025年前建立一支人數最多到5000人的聯合軍。

聯合軍將由海陸空三軍組成，軍隊將在歐盟成員國面臨“迫在眉睫的威脅”或者出現危機情況時做出迅速反應，包括緊急撤離、救援、在“敵對環(huán)境中”穩(wěn)定局勢，比如白俄和波蘭邊境的難民危機。

與歐盟此前設立固定人數軍隊的想法不同，這份草案指出，每次派遣軍隊的規(guī)模和組成將視具體情況而定。

除此之外，考慮到各成員國對派兵的不同看法，為了提高派兵可能，文件提議動用歐盟條約第44條。根據該條款，愿意參與行動的國家聯盟可以代表歐盟全體27國采取行動。

在派兵上，也就意味著不需要每個歐盟國家都派兵。只要歐盟成員國全體同意采取行動，愿意派兵的國家可代表歐盟執(zhí)行任務。

草案計劃，到明年，歐盟成員國將確定哪些情況需要派出快速反應部隊；從2023年起，反應部隊將開始定期軍演，包括海軍軍演。到2025年，所有軍演和小型任務將由統一的總部負責指揮。

16日，歐盟軍事實力最強的法國對計劃草案表示歡迎，法國防長帕利稱該方案提供了具體、可操作的辦法。意大利也做出類似表態(tài)，意大利防長圭爾里尼稱，歐盟軍可作為北約的補充、強化跨大西洋紐帶。

作為歐盟第一大經濟體，德國的態(tài)度變得至關重要。德國的政黨還在進行組閣談判，新政府尚未出爐。

背負著二戰(zhàn)的歷史責任以及出于對大規(guī)模增加政府支出的謹慎，德國在軍事行動上一直保持低調，不愿做領頭羊。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭前，德國和法國均反對開戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭中，作為北約成員國的德國沒有派士兵前往伊拉克，而是選擇提供后勤支持。

自美國完成從阿富汗撤軍后，馬克龍和歐盟委員會副主席兼外交與安全政策高級代表博雷利一直積極推廣設立歐盟軍的計劃。但在10月接受采訪時，德國防長卡倫鮑爾表示，阿富汗的混亂撤軍證明歐洲應該與美國加強合作，而不是擺脫美國。

卡倫鮑爾指出，撤軍時外界有聲音質疑為何歐洲國家不能自己守衛(wèi)喀布爾國際機場，“我們需要坦誠，沒有美國，我們歐洲人做不到。”

除了德國的不確定之外，歐盟此前組建軍隊失敗的過往顯示，各國在出資、軍隊由誰領導、誰該被視為敵人等問題上都存在分歧。

1999年計劃組建5萬到6萬人軍隊失敗后，歐盟在2007年設立了一支1500人的備戰(zhàn)軍，以應對危機情況。但由于各國在軍費上的分歧和部分國家不愿派兵，這支備戰(zhàn)軍從未執(zhí)行過作戰(zhàn)任務。

有歐洲研究人員認為，歐盟組建軍隊的最大障礙是資金和成員國間缺乏信任。

正當歐盟再一次考慮自建軍隊之時，俄羅斯與西方國家的對抗持續(xù)加劇。

周二，俄羅斯國防部確認，該國于周一試射了反衛(wèi)星導彈，導彈成功摧毀一顆報廢的蘇聯衛(wèi)星。防長紹伊古稱，衛(wèi)星碎片沒有對各國在太空的行動造成威脅。

這是俄羅斯首次成功從地球發(fā)射導彈摧毀衛(wèi)星。此前俄羅斯的反衛(wèi)星武器是使用衛(wèi)星攻擊衛(wèi)星。

周一，美國國務卿布林肯譴責俄羅斯進行不負責任的危險試射，威脅到國際空間站七名宇航員的安全。

布林肯稱，俄羅斯的試射制造了1500多塊可追蹤的軌道碎片，還可能制造了數十萬塊小碎片。這些碎片將留在軌道上數年甚至數十年，持續(xù)構成威脅。

當天，為防止碎片沖擊國際空間站，七名宇航員進入太空飛船中躲藏了兩個小時。在緊急情況下，宇航員可駕駛飛船返回地球。這七名宇航員包括四名美國人、一名德國人和兩名俄羅斯人。美國航空航天局和俄羅斯聯邦航天局都是國際空間站的運營方。

美國軍方指責俄羅斯的試射破壞太空的戰(zhàn)略穩(wěn)定，對所有國家構成威脅；法國也做出類似表態(tài)。俄羅斯軍方則回應，美國非常清楚試射后產生的碎片不會威脅到空間站的安全。在俄羅斯之前，中國、美國和印度都進行過反衛(wèi)星導彈試驗。

在地面上，西方與俄羅斯圍繞白俄難民危機的沖突也在繼續(xù)。

周二，波蘭安全部門對試圖強行入境的難民動用水炮。北約對波蘭表示支持，指責白俄將難民作為“混合戰(zhàn)術”一部分來攻擊歐盟。歐盟認為白俄為報復歐盟制裁，故意將中東難民送往歐盟邊境。

當天，白俄總統盧卡申科與俄羅斯總統普京就難民危機通話。事后接受采訪時，盧卡申科對歐盟喊話，警告如果有需要，他將請求普京介入。上周，為表示對盧卡申科的支持，俄羅斯先后派戰(zhàn)略轟炸機和空降部隊在白俄上空演習。