記者 | 席菁華

編輯 | 張慧

海底打樁，安裝基座，吊裝塔筒、機(jī)艙、葉片……北至山東，南至廣東，在中國(guó)東部廣袤的海域上，吊裝船和工人們跟著海浪起起伏伏，正在進(jìn)行海上風(fēng)電場(chǎng)的搶裝建設(shè)。

與如火如荼的安裝潮形成鮮明對(duì)比的是，海上風(fēng)電的招標(biāo)市場(chǎng)一片寂靜。

“去年下半年至今，海上風(fēng)電項(xiàng)目幾乎沒有新的招標(biāo)，也沒有新的訂單?！?/span>近期，多位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，搶裝潮之后，中國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)將短暫入冬。

有風(fēng)電整機(jī)商稱，除了“十三五”期間剩余的項(xiàng)目之外，需要做好空窗半年至一年的準(zhǔn)備。

界面新聞獲悉，近期三峽能源和華潤(rùn)集團(tuán)正準(zhǔn)備啟動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目，但行業(yè)內(nèi)反應(yīng)平淡。

“整機(jī)商都很謹(jǐn)慎，畢竟無(wú)補(bǔ)貼的價(jià)格，尚未達(dá)到行業(yè)可接受的空間?！币晃缓Ｉ巷L(fēng)電頭部整機(jī)商人士對(duì)界面新聞稱。

2021年是中國(guó)海上風(fēng)電搶裝的最后一年。只有按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并在今年年底前并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，才能拿到0.85元/度的標(biāo)桿電價(jià)，每度電享受約0.4元的補(bǔ)貼。這一度電補(bǔ)貼金額，是目前陸上風(fēng)電的3倍左右。今年后，海上風(fēng)電將全面進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。

海上風(fēng)電高額的補(bǔ)貼引發(fā)搶裝熱潮。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，全國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量215萬(wàn)千瓦，已占到去年306萬(wàn)千瓦的七成。

據(jù)銳軒新能源咨詢（北京）有限公司（下稱銳軒咨詢）的預(yù)測(cè)，2021年國(guó)內(nèi)將新增830萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電并網(wǎng)容量，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)171.24%。

2017年起，海上風(fēng)電發(fā)展提速，裝機(jī)量明顯攀升。2015-2020年 ，中國(guó)海上風(fēng)電新增裝機(jī)量分別為36.05萬(wàn)千瓦、59萬(wàn)千瓦、116萬(wàn)千瓦、165.5萬(wàn)千瓦、198萬(wàn)千瓦、306萬(wàn)千瓦。

隨著補(bǔ)貼的抽離，海上風(fēng)電新增裝機(jī)將面臨斷崖困局，預(yù)計(jì)明年將不能延續(xù)往年的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

為何沒有新訂單？

沒有新訂單的主因有二：一是海上風(fēng)電尚不能承受電價(jià)“腰斬”帶來(lái)的沖擊；二是各大開發(fā)商和整機(jī)廠家正奔忙于搶裝。

據(jù)補(bǔ)貼退坡的政策要求，今年新啟動(dòng)風(fēng)機(jī)設(shè)備招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，無(wú)法享受電價(jià)補(bǔ)貼。但當(dāng)前海上風(fēng)電建設(shè)成本仍較高，實(shí)現(xiàn)平價(jià)的壓力很大，使得開發(fā)商新招標(biāo)的動(dòng)力不足。

“補(bǔ)貼抽離后，海上風(fēng)電進(jìn)入低谷期是不爭(zhēng)的事實(shí)。”一位電力央企風(fēng)電業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)界面新聞稱，海上風(fēng)電距離實(shí)現(xiàn)平價(jià)有一定差距，仍需政府提供適當(dāng)?shù)闹С帧?/span>

他預(yù)計(jì)，海上風(fēng)電的成本下降方面，明后年都難有大的起色。

另一位風(fēng)電民營(yíng)開發(fā)商高管也對(duì)界面新聞稱，目前海上風(fēng)電的造價(jià)仍較高，長(zhǎng)期技術(shù)儲(chǔ)備、管理和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)仍不充足，降成本難度較大。

該高管表示，行業(yè)呼吁沿海各省給予省補(bǔ)，但僅有廣東省明確給予補(bǔ)貼，且為一次性補(bǔ)貼，與之前的全生命周期的補(bǔ)貼方式相比，補(bǔ)貼力度收窄?！坝行┭睾Ｊ》菡f要給海上風(fēng)電支持，但沒有動(dòng)作，雷聲大雨點(diǎn)小?！?/span>

同時(shí)，風(fēng)電整機(jī)商和開發(fā)商們正忙于搶裝，無(wú)暇顧及之后的項(xiàng)目。

“無(wú)新增招標(biāo)及中標(biāo)訂單屬于正常的市場(chǎng)波動(dòng)?！变J軒咨詢創(chuàng)始人、總經(jīng)理孫文軒告訴界面新聞。

他表示，根據(jù)相關(guān)政策要求，自2020年起，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電市場(chǎng)已啟動(dòng)搶裝的相關(guān)工作，包括推進(jìn)存量項(xiàng)目的開工建設(shè)、鎖定吊裝船租賃期、項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備采購(gòu)及供貨期等。

孫文軒稱，2021年搶裝壓力進(jìn)一步上升，各大發(fā)電集團(tuán)的主要工作均圍繞已開建項(xiàng)目的推進(jìn)。在建項(xiàng)目要力爭(zhēng)年底前并網(wǎng)，面臨巨大壓力。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)尚處于成長(zhǎng)期，項(xiàng)目建設(shè)熱情高漲，同時(shí)考驗(yàn)著產(chǎn)業(yè)資源和協(xié)同能力。

界面新聞獲悉，目前整體施工船舶資源相對(duì)緊張，加之持續(xù)降雨、臺(tái)風(fēng)等天氣條件，壓縮了海上作業(yè)窗口期，項(xiàng)目建設(shè)挑戰(zhàn)重重。

一位不愿具名的頭部風(fēng)電整機(jī)企業(yè)產(chǎn)業(yè)研究人士對(duì)界面新聞表示，今年開發(fā)商沒有進(jìn)行海上風(fēng)電招標(biāo)的另一原因是，現(xiàn)在設(shè)備、施工成本都處于高位，明年如果相應(yīng)配套設(shè)備價(jià)格回落，行業(yè)有希望啟動(dòng)部分項(xiàng)目招標(biāo)。

該人士表示，目前已有江蘇、廣東、山東、浙江、海南、廣西等多省出臺(tái)海上風(fēng)電“十四五”規(guī)劃，各省跑馬圈地?zé)岫炔粶p，但這部分的裝機(jī)量，預(yù)計(jì)將在三年后才能真正上馬。

靠存量的三年？

“海上風(fēng)電距離實(shí)現(xiàn)平價(jià)還有三年時(shí)間。這三年，更多依靠存量項(xiàng)目支撐?！?/span>

上海電氣風(fēng)電集團(tuán)股份有限公司（下稱電氣風(fēng)電，688660.SH）總裁助理、海上銷售事業(yè)部總經(jīng)理吳改，在2021全球海上風(fēng)電大會(huì)上表示。

電氣風(fēng)電回復(fù)界面新聞稱，市場(chǎng)上的存量項(xiàng)目，多是“十三五”期間因各種原因未能在2021年底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。

吳改指出，“十三五”期間已完成核準(zhǔn)、臨近建設(shè)的存量項(xiàng)目，約1000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)真正實(shí)現(xiàn)平價(jià)前的三年，每年有300萬(wàn)千瓦的裝機(jī)保底。

電氣風(fēng)電認(rèn)為，這些項(xiàng)目經(jīng)過充分的測(cè)風(fēng)測(cè)量、地質(zhì)勘查等前期準(zhǔn)備工作，具有較好的開發(fā)條件，可以貼近平價(jià)建設(shè)，可能成為支撐行業(yè)過渡至2023年的一個(gè)主要力量。

該公司指出，開發(fā)商可以利用這段時(shí)間將已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目完成，風(fēng)電設(shè)備企業(yè)無(wú)需擔(dān)心產(chǎn)能過剩問題，施工單位也無(wú)需有平價(jià)后裝備閑置的顧慮，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能平穩(wěn)度過平價(jià)時(shí)代初期艱難的三年。

孫文軒告訴界面新聞，受吊裝船、運(yùn)輸船、施工隊(duì)、窗口期等眾多因素限制，目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電存量項(xiàng)目，遠(yuǎn)超今年內(nèi)可完成并網(wǎng)的容量。

根據(jù)銳軒咨詢內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年末，國(guó)內(nèi)已審批存量項(xiàng)目達(dá)4900萬(wàn)千瓦，已開工項(xiàng)目約1600萬(wàn)千瓦。

孫文軒表示，在碳中和目標(biāo)的大背景下，各大央企、國(guó)企發(fā)電集團(tuán)對(duì)可再生能源增量的需求很大，取消存量項(xiàng)目的可能性較小。

他認(rèn)為，2022-2023年，海上風(fēng)電市場(chǎng)將出現(xiàn)短暫下降調(diào)整，但總體水平將維持在年新增500萬(wàn)千瓦以上，超過除2021年的往年水平，因此“不能歸類為低谷期?！?/span>

孫文軒預(yù)計(jì)，從2024年起，海上風(fēng)電新增裝機(jī)量再次逐年提升至600萬(wàn)-800萬(wàn)千瓦水平，“十四五”新增并網(wǎng)容量達(dá)3400萬(wàn)千瓦。

也有更樂觀的觀點(diǎn)，認(rèn)為今年底將有新的招標(biāo)重啟。

“年底前至少有500萬(wàn)-600萬(wàn)千瓦的招標(biāo)量釋放?！庇胁辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞稱，預(yù)計(jì)年內(nèi)招標(biāo)的項(xiàng)目大多將在明年的5-6月啟動(dòng)，后年逐步轉(zhuǎn)化為裝機(jī)量。

遠(yuǎn)景能源高級(jí)副總裁田慶軍也對(duì)界面新聞表示，未來(lái)海上風(fēng)電不會(huì)出現(xiàn)明顯的空檔期，因?yàn)榻衲晗掳肽觊_始，或有數(shù)百萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目出來(lái)。

田慶軍稱，一是以前已核準(zhǔn)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目后重新招標(biāo)，如廣東、浙江、山東等；二是各省年底將競(jìng)配一批海上風(fēng)電資源，如江蘇、廣西、山東、福建等。

“預(yù)計(jì)‘十四五’海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量會(huì)超過2000萬(wàn)千瓦，理想將達(dá)3000萬(wàn)千瓦?！碧飸c軍表示，因部分海上風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目在今年底才開始招標(biāo)，明年裝機(jī)量或迎來(lái)低谷，但2023年起就會(huì)恢復(fù)正常。

金風(fēng)科技(002202.SZ)總工程師翟恩地在2021全球海上風(fēng)電大會(huì)上指出，平價(jià)時(shí)代初期，招標(biāo)少、訂單少是短期現(xiàn)象。

金風(fēng)科技也回應(yīng)界面新聞稱，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有其自身的韌性和基本規(guī)律，預(yù)計(jì)今年下半年，海上風(fēng)電項(xiàng)目的機(jī)組招標(biāo)工作將會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)。

平價(jià)壓力

相比新增裝機(jī)量的下降，業(yè)內(nèi)更需要擔(dān)心的是，海上風(fēng)電該如何承受住平價(jià)時(shí)期。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖多次公開呼吁，希望中央和沿海省份能夠出臺(tái)扶持政策，幫助海上風(fēng)電在未來(lái)三年內(nèi)順利過渡到平價(jià)上網(wǎng)。

他提出的具體措施包括：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持集中連片開發(fā)，單體規(guī)模應(yīng)不低于100萬(wàn)千瓦；海上升壓站和海底電纜等送出工程由電網(wǎng)投資，成本納入輸配電價(jià)。

此外，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)品與項(xiàng)目創(chuàng)新開發(fā)，促使行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新；成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，推動(dòng)項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款利率降至3%以下；調(diào)整對(duì)央企投資收益率的考核要求，如降到6%或更低等。

有開發(fā)商人士對(duì)界面新聞稱，沿海省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、配額制的要求下，以及“3060”目標(biāo)的指引下，若沿海省份加大海上風(fēng)電的扶持力度，海上風(fēng)電的發(fā)展將很快迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

目前，廣東省已發(fā)布省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，江蘇省也已討論相關(guān)政策近半年。

孫文軒對(duì)界面新聞表示，江蘇省是否最終出臺(tái)仍是未知數(shù)，主要由于該省海上風(fēng)電市場(chǎng)已相對(duì)成熟，建設(shè)環(huán)境及條件相對(duì)友好，建設(shè)成本近年下降速度較快。

福建省近期加強(qiáng)了對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的鼓勵(lì)，該省建設(shè)成本屬于中等偏高，適合一定程度的補(bǔ)貼緩沖。

因位于低風(fēng)速資源區(qū)，以及施工環(huán)境復(fù)雜、多極端天氣，山東、廣西省等新興市場(chǎng)相對(duì)更需要補(bǔ)貼支持。目前省級(jí)規(guī)劃及政府鼓勵(lì)比較積極，但暫未對(duì)外傳遞出臺(tái)省級(jí)補(bǔ)貼的聲音。

上述開發(fā)商人士對(duì)界面新聞提及，在平價(jià)政策下，建設(shè)單位仍要求海上風(fēng)電項(xiàng)目全投資收益率在6%以上，對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目造價(jià)提出了嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。

對(duì)于央國(guó)企開發(fā)商而言，既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬。他建議，應(yīng)將海上風(fēng)電的投資回報(bào)率適度降低。

孫文軒表示，央企降低項(xiàng)目收益率審批要求已有案例。今年是建黨100周年，又是“十四五”開局之年，有開發(fā)商為了搶占資源、完成年度開發(fā)任務(wù)，已將陸上風(fēng)電項(xiàng)目降低可收益率要求。

未來(lái)三年，是中國(guó)海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和變革的關(guān)鍵期。若能實(shí)現(xiàn)新型大容量機(jī)組的應(yīng)用、專業(yè)化施工船舶和設(shè)備的投用、數(shù)字化技術(shù)手段的普及等，則將帶動(dòng)全生命周期成本的下降。

“行業(yè)對(duì)資源的關(guān)注，遠(yuǎn)大于對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量和安全的關(guān)注?！?/span>田慶軍對(duì)界面新聞表示，目前還沒有一款海上風(fēng)機(jī)經(jīng)過平價(jià)考驗(yàn)，度電成本的計(jì)算較為理想化。

“海上風(fēng)電的發(fā)展需要更加理性?！鄙鲜鲭娏ρ肫笕耸繉?duì)界面新聞稱，整機(jī)商可以在這三年進(jìn)行技術(shù)沉淀。

電氣風(fēng)電也對(duì)界面新聞表示，現(xiàn)在行業(yè)處于“搶裝潮”的沖刺階段，在訂單較少時(shí)，行業(yè)主體應(yīng)集中精力，攻克技術(shù)難點(diǎn)。

電氣風(fēng)電稱，整機(jī)廠商需要結(jié)合各區(qū)域資源特點(diǎn)，推動(dòng)海上風(fēng)電機(jī)組向著“大容量、輕量化、高可靠”方向研發(fā)，同時(shí)急需聚焦包括主軸承、主控等在內(nèi)的關(guān)鍵部件“卡脖子”問題，提高裝備國(guó)產(chǎn)化率，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

施工單位需要建設(shè)適應(yīng)大容量風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海特征的施工安裝船，提高施工設(shè)備的使用效率；設(shè)計(jì)院需要推動(dòng)嵌巖型單樁基礎(chǔ)、吸力筒型基礎(chǔ)型式在復(fù)雜地質(zhì)條件下的應(yīng)用等，共同推動(dòng)降低海上項(xiàng)目開發(fā)送出難度和成本。

金風(fēng)科技也對(duì)界面新聞表示，中國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)階段，需要應(yīng)對(duì)包括度電成本、風(fēng)險(xiǎn)管控、市場(chǎng)拓展等挑戰(zhàn)。