升騰元?jiǎng)?chuàng)智能制造產(chǎn)業(yè)園及研究院項(xiàng)目、威馬克戶(hù)外旅游裝備制造項(xiàng)目、恒一健康食品生產(chǎn)項(xiàng)目工地上緊張有序，功能區(qū)這些辦企業(yè)、修廠(chǎng)房、做技改的政務(wù)服務(wù)需求已實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

功能區(qū)服務(wù)軟實(shí)力升級(jí)  一站式服務(wù)中心涵蓋259項(xiàng)服務(wù)

7月27日，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管委會(huì)實(shí)施流程再造，通過(guò)“一次告知、一表填報(bào)、合并申請(qǐng)、信息共享”完成全流程綜合行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)只進(jìn)“一扇門(mén)”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

據(jù)介紹，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立企業(yè)全流程管家制服務(wù)機(jī)制，配備金牌服務(wù)生，為重點(diǎn)企業(yè)提供“工商、立項(xiàng)、報(bào)規(guī)報(bào)建、技改審批”等全流程“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，把專(zhuān)業(yè)服務(wù)打造成為功能區(qū)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)品牌。目前企業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)辦事不出功能區(qū)，同時(shí)推進(jìn)功能區(qū)服務(wù)事項(xiàng)24小時(shí)自助辦理，試行“承諾制”和“容缺辦理”，讓行政審批服務(wù)方便快捷。

管委會(huì)設(shè)立12名“項(xiàng)目服務(wù)管家”，通過(guò)“一對(duì)一”“雙報(bào)到”，提供“企業(yè)吹哨、功能區(qū)報(bào)到”+“功能區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”服務(wù)，全時(shí)段、全生命周期協(xié)調(diào)解決企業(yè)需求。

以“辦公空間最小化、服務(wù)功能最大化”為標(biāo)準(zhǔn)的青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一站式服務(wù)中心和都江堰市人民政府蒲陽(yáng)街道綜合便民服務(wù)中心約330平方米，設(shè)置5個(gè)綜合服務(wù)窗口，全面承接行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。

創(chuàng)新“區(qū)街合一”模式  深化產(chǎn)城融合發(fā)展

這一切功能的實(shí)現(xiàn)還要從“區(qū)街合一”開(kāi)始說(shuō)起。

在體制機(jī)制改革前，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與蒲陽(yáng)街道屬不同行政主體，在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)生活配套等方面難以形成有效統(tǒng)籌，面臨著土地資源匱乏、產(chǎn)業(yè)空間不足、產(chǎn)城分離突出、管理運(yùn)行不暢等問(wèn)題。

都江堰市以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，聚焦扁平化、專(zhuān)業(yè)化、效能化目標(biāo)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新“兩篇文章”，從破解職住平衡、產(chǎn)城相融體制難點(diǎn)入手，探索推進(jìn)青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與蒲陽(yáng)街道融合發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)街合一”體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建以涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心的空間布局、職能體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空間資源統(tǒng)籌配置、管理服務(wù)一體運(yùn)行、人城境業(yè)和諧統(tǒng)一。

“區(qū)街合一”整合了功能區(qū)和街道各項(xiàng)資源，實(shí)行功能區(qū)與街道管理機(jī)構(gòu)合署辦公，構(gòu)建“一套人馬、兩塊牌子”管理體制。實(shí)施精簡(jiǎn)高效管理，將管理層級(jí)從七級(jí)精減到五級(jí)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期需求為目標(biāo)科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將10個(gè)內(nèi)設(shè)部室明確為6個(gè)主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、3個(gè)主抓社會(huì)事務(wù)、1個(gè)主抓綜合保障，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)高效”的管理組織架構(gòu)。以構(gòu)建統(tǒng)籌轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障社會(huì)事務(wù)職能為導(dǎo)向，出臺(tái)功能區(qū)職責(zé)任務(wù)清單，厘清區(qū)街與職能部門(mén)權(quán)責(zé)邊界，確保專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事。

推進(jìn)去行政化改革   實(shí)現(xiàn)職能職責(zé)的清晰界定

都江堰市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去行政化改革讓功能區(qū)活力倍增，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合區(qū)街人力資源，建立統(tǒng)一分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行員額管理，通過(guò)競(jìng)聘上崗、雙向選擇、合同管理，打破人員身份界限，實(shí)現(xiàn)干部管理由“任命制”向“聘任制”轉(zhuǎn)變、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。推行專(zhuān)業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)崗位社會(huì)化聘任，暢通功能區(qū)干部人才交流渠道，促進(jìn)功能區(qū)真正打破身份依賴(lài)、薪酬能升能降、人員能進(jìn)能出。

在“區(qū)街合一”改革中，堅(jiān)持功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)一體規(guī)劃建設(shè)，拓展原11.8平方公里的功能區(qū)空間范圍至蒲陽(yáng)街道114.66平方公里全域，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)與蒲陽(yáng)街道地理空間和產(chǎn)業(yè)空間范圍合一，為片區(qū)開(kāi)發(fā)、職住平衡、產(chǎn)城一體創(chuàng)造條件。區(qū)街作為一個(gè)整體，既承擔(dān)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作，又承擔(dān)黨建、社會(huì)民生服務(wù)、城市管理、社會(huì)穩(wěn)定等職能。建立統(tǒng)一目標(biāo)績(jī)效考核指標(biāo)體系，構(gòu)建形成與工作實(shí)績(jī)掛鉤的薪酬制度和事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

按需放權(quán)賦能，聚合產(chǎn)城一體發(fā)展要素。整合要素機(jī)構(gòu)職能，在都江堰市經(jīng)科信局整合設(shè)立園區(qū)服務(wù)科，提升對(duì)功能區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度服務(wù)能力。制定賦權(quán)清單，賦予功能區(qū)在規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)審批、企業(yè)服務(wù)、民生保障等259項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，自主開(kāi)展服務(wù)審批。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng) 功能區(qū)輕裝上陣、專(zhuān)注發(fā)展

都江堰市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)推進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持“小管委會(huì)、大專(zhuān)業(yè)公司”理念，構(gòu)建形成管委會(huì)承擔(dān)管理、運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的職能體系，加快編制“功能區(qū)管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司”職責(zé)任務(wù)清單。結(jié)合鎮(zhèn)（街道）職能“三張清單”，進(jìn)一步細(xì)化功能區(qū)與部門(mén)、所屬鎮(zhèn)（街道）之間職責(zé)任務(wù)，促進(jìn)功能區(qū)輕裝上陣、專(zhuān)注發(fā)展。

目前，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以一站式服務(wù)中心為服務(wù)端，高品質(zhì)科創(chuàng)空間為載體，著眼產(chǎn)業(yè)服務(wù)“需求端”精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)企業(yè)全生命周期需求層次，引導(dǎo)建立旅游裝備、綠色食品兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，布局專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，形成以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心，兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為牽引，五大專(zhuān)業(yè)平臺(tái)聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的“1+2+5”綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)服務(wù)成為功能區(qū)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)品牌。

發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)建立“管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)公司”市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)新模式，一體推進(jìn)“投建運(yùn)維”綜合開(kāi)發(fā)，加快城市運(yùn)營(yíng)中心、濱河生態(tài)綠廊景觀(guān)項(xiàng)目建設(shè)，打造城市環(huán)境優(yōu)美、功能復(fù)合完備的綜合服務(wù)體。

統(tǒng)籌推進(jìn)功能區(qū)片區(qū)開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)孵化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從“供土地”向“供平臺(tái)”“聚要素”轉(zhuǎn)變。探索功能區(qū)與平臺(tái)公司一體化運(yùn)行，賦予功能區(qū)平臺(tái)公司更多規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)招商、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資本運(yùn)作等建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能，推動(dòng)平臺(tái)公司由項(xiàng)目建設(shè)商向綜合運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)投資商和專(zhuān)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

截至2021年6月30日，青城山旅游裝備產(chǎn)業(yè)功能區(qū)今年到位成都市外資金8.36億元，入庫(kù)稅收6.4億元。工業(yè)投資25.44億元，農(nóng)業(yè)投資1.43億元，服務(wù)業(yè)投資1.87億元；規(guī)上工業(yè)增加值增幅16.5%。為進(jìn)一步提升市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，都江堰將在體制機(jī)制上賦予區(qū)街更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)，構(gòu)建“管委會(huì)+街道+專(zhuān)業(yè)公司”一體化運(yùn)行機(jī)制。