特約作者 | 錢伯彥發(fā)自柏林
正在為平安夜忙活的德國人收到了來自美國人的圣誕禮物：制裁大棒。
12月17日，美國參議員們趕在圣誕假期前通過了這項(xiàng)制裁案。美國媒體一致預(yù)計(jì)總統(tǒng)特朗普很快將在該文件上簽上大名，宣告正式生效。而此次制裁所涉及的依然是德美兩國爭(zhēng)論已久的德-俄“北溪2號(hào)”天然氣管道。
這條縱貫歐洲西北部的能源大動(dòng)脈，耗資近100億歐元，總長約2400公里，跨越波羅的海直接連接德國與俄羅斯兩國本土。北溪2號(hào)也是俄羅斯天然氣集團(tuán)（下稱俄氣）近年來最重要的管道計(jì)劃之一。該管道由俄氣以及包括荷蘭皇家殼牌在內(nèi)的五家歐盟能源巨頭共同投資，目前建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)超過90%，預(yù)計(jì)在2020年年中將首次投產(chǎn)通氣。
此次制裁案矛頭所指的是所有參與北溪2號(hào)工程建設(shè)的承建商，列入制裁名單的公司的在美銀行賬戶與轉(zhuǎn)賬交易將被全面凍結(jié)，公司高管與主要股東也將被禁止入境并剝奪已頒發(fā)的美國簽證。美國財(cái)政部長與國務(wù)卿將在接下來的60天內(nèi)與國會(huì)共同確定最終名單。
除了勢(shì)必將被列入制裁名單的俄氣子公司——北溪2號(hào)股份有限公司之外，作為主要承建商的瑞士海工公司Allseas Group預(yù)計(jì)也將受到波及，目前該公司旗下的Pioneering Spirit號(hào)管道鋪設(shè)船是北溪2號(hào)的建設(shè)主力船只。
其實(shí)，無論是此次的參議院投票還是特朗普的最終拍板，都只是走個(gè)形式而已。早在德國時(shí)間12月12日凌晨，在總統(tǒng)彈劾問題上黨爭(zhēng)不斷的美國眾議員們就意外以壓倒性多數(shù)通過了針對(duì)北溪2號(hào)的制裁案，而當(dāng)時(shí)白宮就已經(jīng)明確表態(tài)將會(huì)支持該制裁案。
“此舉是為了歐洲的能源安全”，面對(duì)美國人這個(gè)冠冕堂皇的理由，包括《明鏡周刊》《商報(bào)》在內(nèi)的多家德國媒體第一時(shí)間就譏諷道：“美國的議員們似乎是歐洲人民選出來的，需要對(duì)歐洲能源政策負(fù)責(zé)一樣”。
曾經(jīng)在柏林墻倒塌三十周年紀(jì)念活動(dòng)中因?yàn)椴桓屑っ绹鴮?duì)兩德統(tǒng)一做出的貢獻(xiàn)、而飽受爭(zhēng)議的德國外長馬斯也批評(píng)道：“歐洲的能源政策只能在歐洲，而不是在美國被制定，我們拒絕一切外部干涉以及跨越主權(quán)的制裁?！?/p>
德國政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)也得到了布魯塞爾的鼎力支持。新上任的歐盟委員會(huì)貿(mào)易專員霍根（Phil Hogan）同樣回應(yīng)道：“歐盟反對(duì)一切針對(duì)在歐洲合法經(jīng)營的歐洲企業(yè)的制裁?！?/p>
更強(qiáng)硬的批評(píng)聲則來自另一個(gè)利益直接相關(guān)方——莫斯科。“我們應(yīng)該同樣以制裁手段給予回應(yīng)，柏林和布魯塞爾是時(shí)候表明自己的政治立場(chǎng)了”，德俄商會(huì)主席謝普（Matthias Schepp）在莫斯科接受《德國之聲》采訪時(shí)就要求德國和歐盟出臺(tái)反制措施以保護(hù)企業(yè)界的利益。
事實(shí)上，美國人對(duì)北溪2號(hào)的反對(duì)由來已久。
剛進(jìn)入2019年，美駐德大使格雷內(nèi)爾就向多家相關(guān)德企發(fā)出信件，暗示要實(shí)施制裁。6月12日，特朗普向到訪的德國東部鄰國波蘭總統(tǒng)明確表明了這一意圖：“我們向德國提供保護(hù)，俄羅斯卻可以從德國那里獲得數(shù)以十億計(jì)的美元?！眱蓚€(gè)月后，特朗普在接見羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯時(shí)再次明確了反對(duì)北溪2號(hào)的鮮明態(tài)度。
那么，北溪2號(hào)為何會(huì)成為美國人的眼中釘，為此大動(dòng)干戈？
盡管德國政府一再強(qiáng)調(diào)，北溪2號(hào)只是私營企業(yè)的一個(gè)私營項(xiàng)目，一切僅僅是出于單純的經(jīng)濟(jì)考量。但在美國人看來，北溪2號(hào)一旦開始投產(chǎn)輸氣，德國這個(gè)歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體的能源將完全依賴俄羅斯，屆時(shí)俄羅斯天然氣將占到德國所有天然氣的40%以上。
更為重要的是，俄羅斯到時(shí)候?qū)⒂心芰ν耆@過波蘭、烏克蘭等東歐國家直接向歐洲核心國家輸送天然氣。對(duì)于依賴天然氣過境費(fèi)的烏克蘭政府而言，北溪2號(hào)的落成無疑意味著在與俄羅斯的烏東問題談判上將丟失一個(gè)重要籌碼。
目前俄羅斯每年過境烏克蘭的天然氣約為1100億立方米，與2014/2015年時(shí)的1600億立方米已經(jīng)大幅縮水。不過即便是當(dāng)下的過境量，也能保證烏克蘭每年至少30億美元的額外收入。但是隨著年輸送能力為550億立方米的北溪2號(hào)建成，這個(gè)數(shù)字極有可能將進(jìn)一步縮水至600億立方米。
北溪2號(hào)原定于今年12月31日之前竣工，這個(gè)日期也恰好與俄羅斯、烏克蘭兩國天然氣過境協(xié)議到期的時(shí)間完美重合。如今距離兩國天然氣協(xié)議到期僅剩兩周不到的時(shí)間，但雙方至今仍無法就新協(xié)議達(dá)成一致。
相比于烏克蘭方面希望的十年期協(xié)議，俄氣方面只愿意開出一年期合同，這似乎更說明了俄氣僅僅是把兩國天然氣協(xié)議視為北溪2號(hào)通氣之前應(yīng)對(duì)過渡期的備胎方案而已。
除了俄烏兩國的天然氣過境協(xié)議之外，有了北溪2號(hào)這張王牌的俄氣CEO阿列克謝·米勒更是強(qiáng)硬地要求烏克蘭國家天然氣公司（Naftogaz）必須放棄2018年斯德哥爾摩法院裁定俄氣賠償烏克蘭26億美元的權(quán)利。
北溪2號(hào)的意義還遠(yuǎn)不止于烏克蘭問題。
它其實(shí)只是俄羅斯人手中一副同花順中的第一張明牌而已。一旦美國不對(duì)此做出明確回應(yīng)，俄氣籌備多時(shí)的“南溪”“土耳其溪”“北溪3號(hào)”甚至是“北溪4號(hào)”等一系列組合拳都會(huì)陸續(xù)上馬。
在這些天然氣管道項(xiàng)目中，南溪和土耳其溪使得俄羅斯人可以直接從黑海沿岸途經(jīng)地中海輸送天然氣至巴爾干半島、意大利以及中歐腹地奧地利；而北溪3號(hào)更是可以將途經(jīng)波羅的海的天然氣輸送量翻三倍以上。這也是此次美國人在制裁案中特意將矛頭指向承建商的原因：負(fù)責(zé)北溪2號(hào)建設(shè)的Allseas Group公司同時(shí)也是土耳其溪項(xiàng)目的主承建商。
該制裁案的主要推動(dòng)者民主黨議員夏欣（Jeanne Shaheen）就在參議院投票時(shí)表示：“這是美國國會(huì)向普京發(fā)出的信號(hào)，美國不會(huì)坐視克里姆林宮擴(kuò)大其邪惡的影響力。”
美國人的擔(dān)憂確實(shí)不無道理。
包括法國、波蘭和丹麥在內(nèi)的部分歐盟國家此前都對(duì)北溪2號(hào)表示過懷疑。除了天然反俄的波蘭之外，許多歐盟國家都認(rèn)為，在歐盟已經(jīng)確定2050年達(dá)到碳中和的大目標(biāo)下，再新鋪設(shè)一條設(shè)計(jì)壽命至少50年的天然氣管道會(huì)削弱德國能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。
不過，立志拆散德俄兩國能源聯(lián)姻的美國人，為了幫助德國擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴而給出的B計(jì)劃，卻似乎多少顯得有些司馬昭之心了。
作為俄羅斯“邪惡”天然氣的替代品，美國人近年以來一直向德國與歐盟大力推銷自家開采的液化天然氣。自從本土頁巖革命爆發(fā)以來，美國就迅速躍升為世界一流天然氣出口國。
在德國-東歐經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（OAOEV）會(huì)長赫爾姆斯（Oliver Hermes）看來，美國人制裁的目的更多在于希望通過非市場(chǎng)手段將美國頁巖氣的最大對(duì)手——俄羅斯管道天然氣擠出歐洲市場(chǎng)。
對(duì)于正在能源轉(zhuǎn)型、且相繼宣布棄核棄煤的德國來說，號(hào)稱清潔能源的天然氣是補(bǔ)上能源缺口的唯一選擇。但是德國政府打著“讓消費(fèi)者選擇”這一政治正確旗號(hào)卻意味著，價(jià)格比俄羅斯天然氣昂貴不少的美國液化天然氣很難立足歐洲市場(chǎng)。哥倫比亞能源研究中心的報(bào)告顯示，俄羅斯天然氣的長期邊際成本約為美國液化天然氣的70%。更何況從技術(shù)角度出發(fā)，德國本土目前并沒有液化天然氣的再氣化設(shè)施。
一直以來，激進(jìn)的新能源政策導(dǎo)致德國企業(yè)的用電成本居高不下，并為他們視為影響其核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。即便德國政府愿意向美國妥協(xié)而使用價(jià)格更高的美國液化天然氣，包括大眾、西門子在內(nèi)許多德企的反對(duì)也會(huì)動(dòng)搖本已不穩(wěn)固的默克爾第四任內(nèi)閣。
德國聯(lián)邦議會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席拉莫爾（Andreas L?mmel）在接受《德國之聲》專訪時(shí)進(jìn)一步表示：“相比于穩(wěn)定可靠的俄羅斯天然氣，美國人朝令夕改的貿(mào)易政策更不可靠。正因?yàn)槊绹莻€(gè)不可靠的盟友，我們作為德國人、歐洲人才更需要擺脫能源依賴?！?/p>
回到現(xiàn)實(shí)，群情激憤的德國議員們現(xiàn)在需要考慮的問題則是如何確保北溪2號(hào)的順利竣工。
一旦承建商瑞士公司Allseas Group承受不住壓力而宣布退出建設(shè)，工程進(jìn)度勢(shì)必會(huì)滯后。該公司旗下的Pioneering Spirit號(hào)是世界最先進(jìn)的海底管道鋪設(shè)作業(yè)船，具備每天鋪設(shè)三公里管道的能力。目前俄氣方面正考慮動(dòng)用俄羅斯的老舊施工船只或說服Allseas Group將旗下船只臨時(shí)更改船旗國。
距離計(jì)劃的工程竣工不足兩周，沒人相信美國的制裁案能夠阻止北溪2號(hào)的建成。彭博新聞社也援引兩名美國官員的話稱，現(xiàn)在才落實(shí)制裁為時(shí)已晚，預(yù)期效果很有限。
