記者 | 楊舒鴻吉 劉素楠
編輯 | 徐菲
2018年8月28日，《上海市生活垃圾管理條例（草案）》獲上海市政府常務(wù)會議討論通過，擬提請上海市人大常委會會議審議。隨后，草案經(jīng)過市人大常委會三次審議、三次聽取全體市人大代表意見，最終在2019年上海兩會期間審議和表決。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。
從討論通過到正式實施，過去307天內(nèi)，上海的垃圾分類工作如同這部法律一樣經(jīng)歷千錘百煉，并已走入市民生活。
這場有3000萬城市人口集體參與的法治實踐，已在潛移默化地影響著上海這座城市的習(xí)慣與精神面貌。
本質(zhì)上來看，上海進行垃圾分類是一場對“垃圾圍城”的反圍剿戰(zhàn)。
近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)模擴大，上海市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，2018年全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過900萬噸。
早在1996年，上海就已經(jīng)意識到城市生活垃圾所產(chǎn)生的相關(guān)問題，并已開展了多輪生活垃圾分類試點，并于2000年成為國家首批生活垃圾分類試點城市。上海市政府連續(xù)七年將生活垃圾分類減量列入實事項目，2014年出臺政府規(guī)章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。
國務(wù)院2017年出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》，進一步明確上海等46個城市要在2020年年底前，先行實施生活垃圾強制分類。同年，上海市人大常委會將《上海市生活垃圾管理條例》列為重點調(diào)研項目，2018年將該項目列為正式立法項目。
上海市人大常委會副主任肖貴玉曾指出，經(jīng)過多年實踐，上海市生活垃圾管理工作在堅持全程管控、確保系統(tǒng)推進、推動社會參與等方面取得了不少有益的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗需要通過地方立法將其制度化、法治化。同時，本市生活垃圾管理工作還存在著全程分類管理體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造有待加快推進、源頭減量和資源化利用水平有待提高等問題，亟需學(xué)習(xí)和借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，發(fā)揮立法智慧破解難題，推動本市生活垃圾管理工作全面深入開展。
2018年，上海市人大常委會和上海市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力主導(dǎo)推進立法工作。當(dāng)年9月、11月、12月，上海市人大常委會會議三次對條例草案充分審議，反復(fù)打磨條例草案的框架結(jié)構(gòu)以及關(guān)鍵條款。上海市人大常委會還會同上海市政府對生活垃圾規(guī)劃編制、回收體系建設(shè)等難點問題進行了四次專題協(xié)調(diào)。
上海市人大常委會連續(xù)兩年將生活垃圾分類管理作為市、區(qū)兩級人大代表下社區(qū)活動的主題，聽取市民意見近20000人次，并發(fā)放30000余份調(diào)查問卷；三次征求全體市人大代表對條例草案的意見，共有270多位代表提出380多條意見建議，其中50多條意見建議被采納。上海市人大常委會先后組織150多位市人大代表參加立法實地調(diào)研和代表論壇。條例草案向社會公布后，共收到280多條修改建議。
聚焦實踐中的堵點問題和關(guān)鍵條款，上海市人大常委會曾深入上海市10多個區(qū)、40多個住宅小區(qū)、20多家企業(yè)開展立法調(diào)研。上海市人大常委會曾在虹橋街道舉行立法聽證會，就生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、收集容器設(shè)置、大件垃圾管理三項內(nèi)容，在居民“家門口”直接聽取意見；赴廣州、寧波、杭州、廈門、大連、青島等城市考察學(xué)習(xí)立法和工作經(jīng)驗。
在職能部門為法規(guī)進行“錘煉”的同時，上海的部分小區(qū)早已開始行動。
長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)中華別墅小區(qū)是上海最早嚴(yán)格實行垃圾分類的小區(qū)之一。早在2017年8月1日，該小區(qū)就做到生活垃圾源頭分類、定點定時投放、兩網(wǎng)融合。通過宣傳動員，該小區(qū)早在2019年2月就實現(xiàn)小區(qū)居民垃圾分類參與率100%，分類準(zhǔn)確性保持在98%以上，定時定點投放率保持95%以上。
中華別墅的成功，來源于基層治理的“精細(xì)”二字。
愛建居委會黨總支書記徐秀說，“開始分類后的第一個月工作最為艱難，居民要改變多年生活習(xí)慣，有的上班族生活節(jié)奏太快沒時間細(xì)分，我們一一督促糾正不分類行為；還要不定時巡查全小區(qū)，防止亂扔垃圾；垃圾廂房攝像探頭拍到不分類投放的，樓組長和居委干部就上門找當(dāng)事人宣傳、做思想工作。”
徐秀透露，從2017年初開始，社區(qū)干部和志愿者花了近半年時間上門宣傳；邀請專業(yè)人士為居民培訓(xùn)分類方法等相關(guān)知識；收集居民“金點子”，反復(fù)修改分類試點方案和細(xì)節(jié)；為打消居民對后端處理的顧慮，在垃圾廂房墻上畫出“垃圾的旅程”，每類垃圾投到哪個顏色的垃圾桶、哪些單位負(fù)責(zé)收運、送到哪里、各自如何處理等都明明白白。
中華別墅小區(qū)的經(jīng)驗隨后被復(fù)制到更多的社區(qū)。
目前，中華別墅所在的長寧區(qū)完成1003座生活垃圾箱房的標(biāo)準(zhǔn)化改造，實施“兩定”的小區(qū)，居民參與率超過95%，投放準(zhǔn)確率超過98%。
分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成，帶來的是末端處理效率的提升。據(jù)上海市綠化市容管理部門提供的數(shù)據(jù)，今年5月，上?？苫厥瘴锘厥樟窟_到3213噸/日，較2017年增加15倍；濕垃圾分出量已達到6220噸/日，較2017年增長77%；干垃圾處置量控制在20679噸/日。
“兩增一降”所帶來直接結(jié)果是生活垃圾處理設(shè)施將對環(huán)境“更友好”。
根據(jù)深圳市環(huán)科院和同濟大學(xué)共同的研究，我國食品廢物（即一般條件下的濕垃圾）本身含水率高，且在生活垃圾中的占比過半，從而提高生活垃圾整體的含水率。通過垃圾分類將濕垃圾分離，可以非常有效的降低生活垃圾整體含水率（40%左右）。
其中，光大證券公用環(huán)保研究團隊編寫的報告顯示，在進行垃圾分類處理之后，上海市內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾含水率可從58.34%降至13.89%。
低含水率不僅有利于提高末端的分選效率，同樣會提升垃圾的低位熱值。大連理工大學(xué)的研究表明，生物質(zhì)垃圾分類率（即將濕垃圾從生活垃圾中分離出來的比例）越高，剩余垃圾的低位熱值提升的程度越大。
熱值的提升，將直接減少一級致癌物“二惡英”的釋放。
該報告引用據(jù)浙江大學(xué)和杭州綠能環(huán)保發(fā)電有限公司的研究指出，對經(jīng)過分類和未分類的生活垃圾進行對比焚燒處理，在總輸出發(fā)電量提升以外，國際毒性當(dāng)量（I-TEQ）顯著降低（從13.38 ng/Nm3降低至9.28 ng/Nm3，降幅44%），二噁英含量同樣顯著降低（從132.99 ng/Nm3降低至73.8 ng/Nm3，降幅達80%）。
目前，在上海，已有12座生活垃圾處置設(shè)施實現(xiàn)開工目標(biāo)。這些項目中，濕垃圾處理設(shè)施6個、焚燒設(shè)施5個、殘渣（應(yīng)急）填埋場1個，剩余4座尚未開工。這些設(shè)施將為生活垃圾處理提供更環(huán)保的方案，而垃圾分類也將促進這批設(shè)施垃圾處理效率的提升。
以全球最大的上海老港再生能源利用中心為例，垃圾分類實施后，該設(shè)施在焚燒過程中使用煙氣凈化系統(tǒng)采用“SNCR（選擇性非催化還原脫硝）+減溫塔+干法+活性炭吸附+布袋除塵+濕法+煙氣再加熱+SCR（選擇性催化還原脫硝）”組合的工藝，煙氣排放嚴(yán)格達到國家標(biāo)準(zhǔn)和歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以達到天然氣燃燒后的超凈排放標(biāo)準(zhǔn)。
“垃圾圍城”，未來將不再威脅上海的綠水藍天。而垃圾分類這件“小事”，還將可能催生一片新 “藍海”。
在生活垃圾分類將變革城市生活方式的同時，以智能回收終端、信息管理平臺、環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造為代表的細(xì)分市場也迎來了絕佳的機遇期。
據(jù)測算，2020年底前，新增濕垃圾和有害垃圾運輸車輛采購需求近20億元；2025年底前，新增運輸車輛需求80億元。
據(jù)光大證券公用環(huán)保研究團隊預(yù)估，垃圾分類將進一步推動相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)備車、中轉(zhuǎn)站、垃圾箱的更新?lián)Q代，從2019-2020年，增量市場共約84億元、2021-2025年每年平均約40億。與此同時，垃圾分類還將增加廚余垃圾處置市場投資及運營需求：增量投資建設(shè)市場為588億元，增量運營空間143億元/年，并促進千億產(chǎn)值再生資源領(lǐng)域規(guī)范化、體系化發(fā)展及利潤的重新分配：“拾荒者”將被替代、“小作坊”將開啟供給側(cè)改革、“經(jīng)銷商”盈利將被壓縮。
近期，股票市場中，因生活垃圾分類而衍生的“垃圾概念股”表現(xiàn)搶眼，龍馬環(huán)衛(wèi)、維爾利、綠色動力，上周5個交易日內(nèi)分別上漲44.20%、35.90%、34.40%。截至6月25日收盤，綠色動力再次漲停，龍馬環(huán)衛(wèi)股價上漲4.55%；維爾利股價下跌7.78%。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，固廢全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌隹臻g有望達到千億元，行業(yè)市場有足夠大的想象空間，但這個行業(yè)的模式、技術(shù)等等尚需要不斷進化，對于很多相關(guān)公司來說，競爭必定會非常激烈，在很長一段時間都會是藍海中的戰(zhàn)役。
從生活習(xí)慣到環(huán)境改善，并帶來行業(yè)變革，生活垃圾分類小習(xí)慣的改變，已經(jīng)拍出了城市進化的巨浪。
而站在新起點前，上海生活垃圾分類的遠景已經(jīng)繪好。
根據(jù)規(guī)劃，上海將在2020年底實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國內(nèi)領(lǐng)先水平的目標(biāo)，條例在建立健全全程分類體系的同時，也有專章促進源頭減量、資源化利用。同時，條例強調(diào)，垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運處置單位、社會組織應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)。
對于上海市民而言，隨著7月1日，生活垃圾分類進入法治化階段，一段新征程也隨之開啟。
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