2019年1月31日，上海市十五屆人大第二次會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》，并將于今年7月1日起正式施行。2月19日，《上海市生活垃圾管理條例》全文公布。為做好條例實施前的準備工作，上海市人大常委會法制工作委員會負責人對條例的主要內(nèi)容回答了記者提問。
問：為什么要對生活垃圾進行分類管理?
答：條例第三條規(guī)定,本市將建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。
按照國務院在部分城市先行開展生活垃圾強制分類的要求，本市將于2020年底前實現(xiàn)生活垃圾強制分類管理。通過生活垃圾分類管理，可以提高生活垃圾回收和資源化利用效率，減少約35%以上的垃圾處理量，從而減少生活垃圾焚燒、填埋過程中產(chǎn)生的空氣和水體污染，降低填埋場等垃圾處理設施對土地的占用,優(yōu)化人居環(huán)境,保障城市生態(tài)。推行垃圾分類管理，還能引導社會公眾積極參與生態(tài)文明建設，提高全社會的環(huán)保意識和公德意識。
問：各級政府及其相關部門將開展哪些工作？
答：條例規(guī)定市政府應當建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，市綠化市容部門是本市生活垃圾管理的主管部門，負責相關工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，其他相關部門協(xié)同實施條例。區(qū)綠化市容部門負責所轄區(qū)域內(nèi)的具體管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實分類投放、駁運和相關的分類收集等日常管理。
本市依托兩級政府、三級管理的管理體制，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)的生活垃圾分類減量推進工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)推進分類管理工作。市綠化市容部門作為生活垃圾的主管部門，負責相關管理規(guī)劃的編制和實施，對分類工作進行監(jiān)管，推進處理設施建設，制定生活垃圾分類目錄和收集容器的設置規(guī)范、普及生活垃圾分類知識等相關工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門各司其職，分別負責政策制定、污染防治、行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作。各區(qū)政府落實屬地責任，制定行動計劃，負責組織開展本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，加強街鎮(zhèn)層面管理力量，開展生活垃圾分類達標和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建活動。
今年，本市將以條例的實施為契機，實現(xiàn)本市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭全市70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實現(xiàn)達標創(chuàng)建；推進改造居住區(qū)分類垃圾箱房和投放點1.7萬余個，完成濕垃圾車輛配置900余輛，有害垃圾運輸車輛17輛；全市干垃圾日均控制量不超過21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸。
問：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人承擔哪些義務？
答：條例第二十四條明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分類投放至相應的收集容器。
如果生活垃圾在投放環(huán)節(jié)未做到有效分類，后續(xù)的分類收集、運輸和處置就無從談起。根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是分類投放的第一責任人，應當按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”的分類標準，將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。市民可在“上海發(fā)布”“綠色上海”等微信公眾號中查詢具體分類情況。垃圾桶等收集設施也按照分類標準統(tǒng)一圖文標識，區(qū)分不同顏色（可回收物-藍色、有害垃圾-紅色、濕垃圾-棕色、干垃圾-黑色）。
居民日常生活以外產(chǎn)生的餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂應投放到專用的收集容器。房屋裝飾裝修中產(chǎn)生的廢棄物按照建筑垃圾處理，單獨投放到管理責任人設置的堆放場所。廢舊家具等大件垃圾則可預約回收或投放至指定場所，相關辦法正在制定。
條例對單位未將生活垃圾分類投放至相應收集容器的行為，規(guī)定可處以五千至五萬元的罰款；對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以五十至二百元的罰款。
問：生活垃圾分類管理責任人應承擔哪些責任？
答：條例第二十五條規(guī)定了生活垃圾分類管理責任人制度。管理責任人應當按條例規(guī)定設置分類收集容器，對分類投放行為進行指導，將生活垃圾分類駁運至收集運輸交付點。
條例區(qū)分單位、住宅區(qū)、公共場所確定了相應的生活垃圾分類管理責任人，進行生活垃圾源頭管理，規(guī)范分類投放行為。單位由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責，住宅小區(qū)由物業(yè)服務企業(yè)負責，業(yè)主自行管理的小區(qū)由業(yè)主負責，農(nóng)村居民點由村委會負責，公共場所由管理部門或者其委托的管理單位負責。
管理責任人的主要職責，一是根據(jù)條例的規(guī)定設置分類收集容器，比如住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點應在生活垃圾的交付點設置可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類容器；公共場所應設置可回收物、干垃圾兩類容器。條例還鼓勵管理責任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用的需要，增設專門的廢紙張、廢金屬、舊衣物、廢電池等收集容器。二是將生活垃圾分類駁運至收集運輸交付點。三是對分類投放進行指導。
問：條例在促進源頭減量方面有哪些措施？
答：條例在生產(chǎn)、流通、消費、辦公等領域規(guī)定了促進源頭減量的措施，包括清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝減量、快遞包裝物減量、濕垃圾減量、限制一次性用品的使用等。
條例按照“鼓勵性和強制性、操作性和引領性”相結合的思路，促進生活垃圾的源頭減量。一方面鼓勵單位和個人積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾的產(chǎn)生。比如，倡導快遞企業(yè)和寄件人、電子商務企業(yè)和消費者使用環(huán)保包裝，減少快遞包裝廢棄物；在黨政機關和企事業(yè)單位推行綠色辦公，使用有利于保護環(huán)境的設備和設施。另一方面，條例限制一次性用品的過度使用，規(guī)定黨政機關和事業(yè)單位的內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，相關部門對此將開展檢查考核；規(guī)定餐飲企業(yè)和外賣服務企業(yè)參與不得主動向消費者提供一次性的筷子、調(diào)羹等餐具，旅館不得主動向消費者提供客房一次性日用品，違反者將受到處罰。
目前，市綠化市容局正會同郵政、市場監(jiān)管、文化旅游等部門分別制定快遞業(yè)綠色包裝標準，餐飲業(yè)和旅館業(yè)一次性用品限制使用目錄，與條例同步實施。
問：如何規(guī)范生活垃圾的分類收集、運輸、處置？
答：條例規(guī)定收運單位應當對生活垃圾進行分類收集、運輸，不得混裝混運；處置單位應當按照分類標準接收生活垃圾并進行分類處置。條例還設置了“不分類、不收運、不處置”的監(jiān)督機制，收運、處置單位對不符合分類標準的生活垃圾可以拒絕接收。
生活垃圾分類投放后又被混裝混運的現(xiàn)象是社會關注的熱點，相關部門依據(jù)條例規(guī)定，將采取以下措施：一是落實社會監(jiān)督，建立混裝混運的監(jiān)督舉報平臺，在社區(qū)公示監(jiān)舉報電話，組織社區(qū)居民、社會組織對駁運、收集、運輸開展第三方檢查。二是嚴格行業(yè)監(jiān)督，對違規(guī)單位進行通報和評議管理，并定期向社會公開。三是強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對違法行為的查處力度，按照條例對違規(guī)單位處以罰款、吊銷經(jīng)營許可證等處罰。
問：條例對生活垃圾的資源回收利用有哪些舉措？
答：條例規(guī)定市、區(qū)綠化市容部門完善本市可回收物的回收體系，推進回收服務點、中轉(zhuǎn)站和集散場建設，采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式增強回收的便捷性。本市相關部門應當支持濕垃圾資源化產(chǎn)品用于公共綠地、公益林。
回收服務點是在居住區(qū)、商場等公共場所，提供可回收物收集、存儲等服務的場所，可以單獨設置，也可在垃圾廂房基礎上改建。為提高回收服務的便捷性，有關部門還將試點設置自助型智能回收廢物箱，市民也可通過互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等方式向回收企業(yè)預約回收服務。市綠化市容等部門計劃于2019年底累計建成8000個可回收物服務點，170座中轉(zhuǎn)站和10個區(qū)級集散場。
本市每日分出濕垃圾量約4506噸，濕垃圾通過資源化利用，每噸可生產(chǎn)出約0.3噸的有機介質(zhì)土。相關部門正積極推動濕垃圾資源化產(chǎn)品用于綠地、林地的土壤改良，并探索研究用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可行性。
到2020年底，本市可回收物資源回收利用率達到35%，濕垃圾處理量達到7000噸/日。
問：如何開展社會參與和社會監(jiān)督，基層組織如何參與分類管理工作？
答：條例第七章構建了廣泛的社會動員體系，要求加強生活垃圾分類知識的宣傳和普及，建立健全基層治理機制，發(fā)動社會參與、行業(yè)參與、市場參與管理工作，將生活垃圾管理情況納入文明創(chuàng)建活動；實行社會監(jiān)督員制度。
為確保條例的有效實施，形成全社會共同參與生活垃圾分類管理的良好氛圍，2019年主要開展以下工作，一是分級分類開展條例培訓，培養(yǎng)1支條例宣講隊，組織2次全市性的培訓，成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動，覆蓋約5800個居（村）委。二是開展條例宣傳“五個一”工程：樹立一批垃圾分類先進典型，推出一套垃圾分類宣傳片，開展一系列“垃圾去哪兒”主題教育活動，建設一批垃圾分類科普基地，創(chuàng)建一批垃圾分類示范街鎮(zhèn)。三是開展垃圾分類社會動員。有關部門將組織開展垃圾立法宣傳“進社區(qū)、進村宅、進學校、進醫(yī)院、進機關、進企業(yè)、進公園”系列活動，通過“小手拉大手”、精神文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建、志愿者服務，普及垃圾分類及立法知識。居民區(qū)、村黨組織應發(fā)揮基層治理的領導核心作用，積極開展社區(qū)動員，提升源頭分類實效。有關部門還將向社會公開選聘社會監(jiān)督員，開通“混裝混運”監(jiān)督舉報平臺，進一步規(guī)范分類收集容器和運輸車輛標識，接受社會公眾的監(jiān)督。