記者 辛圓

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)周二發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從找準(zhǔn)定位，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、完善分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合優(yōu)化布局等七個(gè)方面提出25條具體意見(jiàn)。

找準(zhǔn)定位，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局方面，《意見(jiàn)》提到，政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金和創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金。

《意見(jiàn)》特別提出，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金。創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

《意見(jiàn)》還提到，發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本。合理確定政府投資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本出資。在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，可采取接續(xù)投資方式，確保投資延續(xù)性。

完善分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提到，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金，可適當(dāng)提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長(zhǎng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)周期。對(duì)產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、階段、分布特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求，突出支持重點(diǎn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合優(yōu)化布局方面，《意見(jiàn)》提出，國(guó)家級(jí)基金與地方基金形成合力。國(guó)家級(jí)基金要立足全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。

提升專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作水平方面，《意見(jiàn)》提到，優(yōu)化基金投資方式。新設(shè)政府投資基金可采取母子基金或直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金采取母子基金方式。子基金原則上以直投項(xiàng)目方式進(jìn)行投資，控制基金層級(jí)，防止多層嵌套影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

《意見(jiàn)》同時(shí)提到，建立健全容錯(cuò)機(jī)制。遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評(píng)價(jià)體系，不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵(lì)建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。

優(yōu)化退出機(jī)制，促進(jìn)投資良性循環(huán)方面，《意見(jiàn)》提到，規(guī)范基金退出管理。研究制定政府投資基金退出政策指引，完善不同類(lèi)型基金的退出政策。基金管理人應(yīng)建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投資基金應(yīng)科學(xué)合理確定退出期，并在章程或合伙協(xié)議中明確退出條件。政府出資退出時(shí)，應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出；沒(méi)有約定的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，采取市場(chǎng)化方式確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。