界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
過(guò)去一年，我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)取得新進(jìn)展。十四屆全國(guó)人大于2024年3月舉行了二次會(huì)議，人大常委會(huì)全年舉行6次會(huì)議，共審議了30多部法律案，多部重要法律獲得通過(guò)，其中部分法律將于2025年開(kāi)始施行。
備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案和治安管理處罰法修訂草案等法律案預(yù)計(jì)將在新的一年繼續(xù)審議。
也有多部被列入全國(guó)人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃的法律案未能提請(qǐng)審議，包括生態(tài)環(huán)境法典草案、民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案和網(wǎng)絡(luò)安全法修訂草案等，它們都有望在2025年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。同時(shí)，按照十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，未來(lái)還將有企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案、不動(dòng)產(chǎn)登記法草案、刑事訴訟法修訂草案等被列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律案，部分也有望在2025年提請(qǐng)審議。
反洗錢法：對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)提出更高要求
2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)修訂反洗錢法的決定，自2025年1月1日起施行。
反洗錢工作事關(guān)我國(guó)金融體系在國(guó)際環(huán)境中的生存與發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)意義重大。新修訂的反洗錢法圍繞明確法律適用范圍、加強(qiáng)反洗錢監(jiān)督管理、完善反洗錢義務(wù)規(guī)定等內(nèi)容，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，絕大多數(shù)修訂內(nèi)容是將多年來(lái)中國(guó)人民銀行已經(jīng)實(shí)施的多項(xiàng)行政性監(jiān)管規(guī)則，納入其中，實(shí)現(xiàn)了法律化。
新修訂的反洗錢法對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)提出了更高要求，不僅需要建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度，在客戶盡職調(diào)查方面，也將傳統(tǒng)的“客戶身份識(shí)別”升級(jí)為更為全面深入系統(tǒng)的“客戶盡職調(diào)查”。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法：明確保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議于2024年6月28日表決通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，自2025年5月1日起施行。
這部旨在維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理的法律，共8章67條，包括總則、成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配、扶持措施、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。國(guó)家通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作了專門規(guī)定，明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，只要是未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都不得取消其成員身份。
學(xué)前教育法：首次針對(duì)3到6歲孩子教育專門立法
2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)學(xué)前教育法，自2025年6月1日起施行。
這是我國(guó)首次針對(duì)3到6歲孩子的學(xué)前教育進(jìn)行立法。該部法律施行后，教育法規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，最后一塊法律空白已經(jīng)補(bǔ)齊，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。
學(xué)前教育法對(duì)幼兒園工作人員的任職資格作了具體的規(guī)定，要求幼兒園聘任工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向教育、公安等有關(guān)部門查詢應(yīng)聘者是否具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其有上述行為記錄，或者有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的，不得聘任（聘用）。學(xué)前教育法以法律的形式明確防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化，要求小學(xué)堅(jiān)持按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)；幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得組織學(xué)前兒童參與違背學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律或者與年齡特點(diǎn)不符的商業(yè)性活動(dòng)、競(jìng)賽類活動(dòng)和其他活動(dòng)。
監(jiān)察法：新增強(qiáng)制到案、責(zé)令候查和管護(hù)三項(xiàng)措施
2024年12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改監(jiān)察法的決定，自2025年6月1日起施行。
據(jù)介紹，根據(jù)反腐敗工作需要和監(jiān)察工作特點(diǎn)，新監(jiān)察法授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的監(jiān)察措施。一是增加強(qiáng)制到案措施。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，可以強(qiáng)制涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的被調(diào)查人到案接受調(diào)查。二是增加責(zé)令候查措施。解決未被采取留置措施的被調(diào)查人缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理措施的問(wèn)題，同時(shí)減少留置措施適用，彰顯監(jiān)察工作尊重和保障人權(quán)、維護(hù)監(jiān)察對(duì)象和相關(guān)人員合法權(quán)益的基本原則。三是增加管護(hù)措施。規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)自動(dòng)投案或者交代有關(guān)問(wèn)題的涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪人員，在緊急情況下可以進(jìn)行管護(hù)，以保障辦案安全。
在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，新監(jiān)察法增加規(guī)定：經(jīng)國(guó)家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對(duì)可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長(zhǎng)二個(gè)月留置期限，省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計(jì)算一次留置期限。以適應(yīng)監(jiān)察辦案實(shí)際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問(wèn)題。
增值稅法：2026年施行，第一大稅種有了專門法律
2024年12月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了增值稅法，自2026年1月1日起施行。至此，我國(guó)第一大稅種增值稅有了專門法律，稅收立法再進(jìn)一程。
增值稅法明確，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人為增值稅的納稅人。在稅率方面，維持現(xiàn)行13%、9%、6%三檔稅率不變。同時(shí)，法律維持現(xiàn)行稅收優(yōu)惠項(xiàng)目不變，并規(guī)定免稅項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。應(yīng)稅交易的銷售額未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅。
2024年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)增值稅收入為61237億元，約占全國(guó)稅收收入的37.8%。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，增值稅屬于中央與地方共享稅，收入實(shí)行中央與地方“五五分享”。專家表示，作為我國(guó)第一大稅種，增值稅是全國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分，其納稅人覆蓋絕大部分經(jīng)營(yíng)主體，與社會(huì)大眾日常生活息息相關(guān)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法：草案一審后正在公開(kāi)征求意見(jiàn)
2024年12月21日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議首次審議，該法將填補(bǔ)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT立法的空白。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自從被提上立法進(jìn)程，就備受各界期待。此次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案共9章78條，明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求落實(shí)下來(lái)，既鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，又注重加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足實(shí)際情況，既對(duì)解決問(wèn)題涉及的關(guān)鍵性制度和要求作出剛性規(guī)定、明確法律原則，又兼顧解決實(shí)際問(wèn)題的復(fù)雜性，為實(shí)踐探索留有空間。
12月25日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，截止日期為2025年1月23日。
治安管理處罰法：系首次大修，草案修改爭(zhēng)議條款
治安管理處罰法有“小刑法”之稱，是一部維護(hù)社會(huì)治安、保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全的法律。這部法律已啟動(dòng)施行17年來(lái)首次大修，2024年6月25日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，修訂草案提請(qǐng)二次審議。
此前，經(jīng)過(guò)一審后的修訂草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中第三十四條規(guī)定穿著、佩戴“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”的服飾、標(biāo)志的行為應(yīng)受處罰，引發(fā)輿論高度關(guān)注。對(duì)此，修訂草案二審稿對(duì)相關(guān)表述作出修改，此前的條款最后被替換成，“在公共場(chǎng)所或者強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、侵略行為的服飾、標(biāo)志，造成不良社會(huì)影響的”。
修訂草案二審稿還增加規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過(guò)必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”。草案規(guī)定，對(duì)依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施。
國(guó)家公園法：草案有望在2025年提請(qǐng)第三次審議
國(guó)家公園法此前并未列入2024年度立法工作計(jì)劃，僅屬于預(yù)備審議項(xiàng)目。不過(guò)在2024年9月10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了審議，12月底又提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了二次審議。目前，國(guó)家公園法草案二審稿正在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有望在2025年提請(qǐng)第三次審議。
這是在國(guó)家層面首次為國(guó)家公園專門立法。我國(guó)目前正在建設(shè)世界上最大的國(guó)家公園體系，已于2015年開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，2021年正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，2022年明確了49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，但是時(shí)至今日，第二批國(guó)家公園名單仍未公布。
國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人此前介紹，目前國(guó)家層面還沒(méi)有專門的國(guó)家公園立法，國(guó)家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中亟須解決的突出問(wèn)題。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法：明確不得利用算法實(shí)施惡意交易
2024年12月21日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案。12月25日，中國(guó)人大網(wǎng)公布修訂草案全文，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。
現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1993年公布施行，并于2017年、2019年兩次修改，法律框架和主要制度總體可行。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法律在實(shí)施中也面臨一些新問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行有針對(duì)性的修改完善。
修訂草案主要從明確反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)總體要求、完善不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相關(guān)規(guī)定、完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和處罰規(guī)定等方面進(jìn)行了修訂。修訂草案強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理，堅(jiān)持“行賄受賄一起查”，在現(xiàn)行禁止實(shí)施賄賂規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加單位和個(gè)人不得在交易活動(dòng)中收受賄賂的規(guī)定；完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，明確經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等，實(shí)施惡意交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；同時(shí)，還完善了虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、濫用優(yōu)勢(shì)地位損害中小企業(yè)合法權(quán)益等行為相關(guān)規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境法典：新中國(guó)第二部以“法典”命名的法律
生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國(guó)成立以來(lái)第二部以“法典”命名的法律文件，肩負(fù)著以法治手段推進(jìn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的歷史任務(wù)。
從1979年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》到現(xiàn)在，我國(guó)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接或間接相關(guān)的法律已有30多部。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，將扭轉(zhuǎn)當(dāng)前由環(huán)境保護(hù)法以及眾多自然資源、污染防治、生態(tài)保護(hù)等單行法構(gòu)成的分散立法格局，是構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措。
此前，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)已將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入立法規(guī)劃和2024年度立法計(jì)劃，正式啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境法典編纂立法程序。但是，生態(tài)環(huán)境法典草案今年并未能如約提請(qǐng)審議。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅10月份在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，我們要深刻把握編纂生態(tài)環(huán)境法典的各項(xiàng)立法條件，充分認(rèn)識(shí)編纂生態(tài)環(huán)境法典的必要性、可行性和緊迫性，不斷增強(qiáng)信心和決心，充分利用各方面資源和有利條件，為世界貢獻(xiàn)一部具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的生態(tài)環(huán)境法典。