界面新聞?dòng)浾?| 劉嘉欣 楊詩(shī)涵
編者按：2024年9月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；要出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。繼2023年民企大調(diào)研之后，界面新聞和界面智庫(kù)2024年10月起再次開(kāi)展年度民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，以了解民營(yíng)企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)以及政策和法律訴求，助力民企渡過(guò)難關(guān)。
伴隨智能網(wǎng)聯(lián)汽車蓬勃發(fā)展，加速迭代的智能駕駛技術(shù)日益成為推動(dòng)交通革命的中堅(jiān)力量。從去高精地圖的討論、端到端大模型的上車，再到今年廣州車展上“車位到車位”的最新NOA（自動(dòng)輔助導(dǎo)航駕駛）技術(shù)，智能駕駛的發(fā)展無(wú)疑是汽車行業(yè)中最值得關(guān)注的趨勢(shì)。
按照我國(guó)《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)，汽車智能駕駛共有0至5六個(gè)級(jí)別，其中，0至2級(jí)為輔助駕駛系統(tǒng)，目前常見(jiàn)的自適應(yīng)巡航、主動(dòng)剎車系統(tǒng)等功能均屬于2級(jí)駕駛自動(dòng)化。據(jù)工信部披露，今年上半年我國(guó)乘用車L2級(jí)新車滲透率為55.7%。國(guó)泰君安研報(bào)指出，明年智能駕駛將不斷迭代，城市NOA產(chǎn)品不斷完善，高速NOA滲透率加速提升。
而從3級(jí)自動(dòng)駕駛開(kāi)始，目標(biāo)探測(cè)與響應(yīng)的對(duì)象從駕駛者變?yōu)橄到y(tǒng)。3級(jí)駕駛自動(dòng)化意味著汽車可以在特定路況如城市快速路、高速公路上，實(shí)現(xiàn)有條件的自動(dòng)駕駛。今年被廣泛討論的robotaxi（無(wú)人駕駛出租車）則屬于4級(jí)，意味著在絕大部分場(chǎng)景下，車輛可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛。
在行業(yè)法律法規(guī)方面，《智能汽車基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2023版）》《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2023版）》等多份文件的發(fā)布，確立了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)方向。
今年6月4日，工信部發(fā)布《四部門有序開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)》的通知，并公布了9家首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)聯(lián)合體，名單包括一汽、上汽、廣汽、北汽藍(lán)谷、比亞迪和蔚來(lái)等，這標(biāo)志著我國(guó)L3/L4級(jí)自動(dòng)駕駛上路的政策支持進(jìn)一步完善。
地方政府也在自行摸索并出臺(tái)區(qū)域性規(guī)定進(jìn)行試點(diǎn)。深圳于2022年率先為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，圍繞準(zhǔn)入、登記、使用、運(yùn)營(yíng)、質(zhì)檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。去年8月，深圳還發(fā)布全國(guó)首套智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車地方準(zhǔn)入，為商業(yè)化探索鋪路。
其他地區(qū)中，北京市經(jīng)信局今年6月30日就《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)外征求意見(jiàn)，擬支持自動(dòng)駕駛汽車用于城市公共電汽車客運(yùn)、網(wǎng)約車、汽車租賃等城市出行服務(wù)。征求意見(jiàn)稿指出，符合國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定的自動(dòng)駕駛汽車，按照保障安全、循序漸進(jìn)的原則，可以開(kāi)展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)、道路運(yùn)輸服務(wù)試點(diǎn)等創(chuàng)新活動(dòng)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將通過(guò)立法重點(diǎn)解決特定區(qū)域自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)面臨的主要問(wèn)題，在安全底線的基礎(chǔ)上，為L(zhǎng)3級(jí)及以上自動(dòng)駕駛汽車市場(chǎng)主體提供清晰、透明、可預(yù)期的制度規(guī)范。
實(shí)際上，智能駕駛在國(guó)內(nèi)的發(fā)展一直采取漸進(jìn)式的強(qiáng)政策導(dǎo)向和強(qiáng)監(jiān)管的路線，依靠政策引導(dǎo)與企業(yè)技術(shù)安全驗(yàn)證并行的方式來(lái)推進(jìn)本土智能駕駛技術(shù)的發(fā)展。以L4為例，目前，百度Apollo、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等國(guó)內(nèi)頭部自動(dòng)駕駛企業(yè)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)20多個(gè)城市開(kāi)展測(cè)試和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，包括北京、上海、廣州、杭州、蘭州、武漢、深圳、重慶等?。其中，北京是國(guó)內(nèi)首個(gè)明確許可Robotaxi商業(yè)化試點(diǎn)的城市，武漢的落地應(yīng)用規(guī)模則更大。
一位自動(dòng)駕駛公司人士表示，過(guò)去兩年，從國(guó)家層面到地方層面都在持續(xù)完善政策法規(guī)落地來(lái)完善外部環(huán)境、提高監(jiān)管力度，相比較而言，2024年的政策推進(jìn)速度比2023年更快。另外，技術(shù)層面上，頭部自動(dòng)駕駛公司的技術(shù)已經(jīng)到了比較成熟的階段，激光雷達(dá)等硬件成本的下探和大模型的發(fā)展都推動(dòng)了更高階自動(dòng)駕駛的應(yīng)用落地。
對(duì)于robotaxi行業(yè)來(lái)說(shuō)，下一步面臨的挑戰(zhàn)就是如何規(guī)?；蚱匠杀?，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。小馬智行副總裁張寧曾給出一個(gè)具體數(shù)據(jù)，在北上廣深這樣的城市中，Robotaxi投放1000輛時(shí)，運(yùn)營(yíng)才會(huì)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，越過(guò)這個(gè)點(diǎn)，每增加一輛成本就會(huì)更低。目前行業(yè)內(nèi)運(yùn)營(yíng)中的車輛還遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)規(guī)模，這也意味著，需要政策支持更多區(qū)域開(kāi)放來(lái)運(yùn)營(yíng)robotaxi。
面向未來(lái)，業(yè)內(nèi)逐漸形成的共識(shí)是，隨著大模型、大算力的快速發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車將進(jìn)入全新發(fā)展階段，這在監(jiān)管層面上給相應(yīng)法規(guī)提出更多的新要求。華為智能汽車解決方案BU董事長(zhǎng)余承東此前表示，到明后年L3級(jí)自動(dòng)駕駛技術(shù)將具備走上高速和城市快速路的商用能力，希望國(guó)家立法能加快進(jìn)展。
在自動(dòng)駕駛落地應(yīng)用的推進(jìn)過(guò)程中，責(zé)任事故認(rèn)定是最為關(guān)鍵的一環(huán)。當(dāng)一輛開(kāi)啟了輔助駕駛功能的汽車發(fā)生交通事故，交通責(zé)任認(rèn)定就變得十分困難?，F(xiàn)有文件當(dāng)中對(duì)事故責(zé)任的劃分主要取決于車內(nèi)是否有駕駛?cè)舜嬖?，由交管部門按照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行處理認(rèn)定。車內(nèi)有駕駛?cè)说模婪▽?duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處理；車內(nèi)無(wú)駕駛?cè)说?，?duì)車輛所有人、管理人進(jìn)行處理。邏輯同樣也適用于事故造成的追責(zé)賠償。
另一方面，當(dāng)下不少汽車公司為刺激消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，大力描述更具科技感的出行體驗(yàn)，但目前車輛還無(wú)法達(dá)到其渲染的完全自動(dòng)駕駛水平，這也就導(dǎo)致用戶在試乘和使用過(guò)程中感受到宣傳與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，進(jìn)而對(duì)智能駕駛產(chǎn)生不信任、阻礙市場(chǎng)教育與行業(yè)發(fā)展。
一家智能駕駛解決方案供應(yīng)商向界面新聞表示，期望政府出臺(tái)關(guān)于智能駕駛系統(tǒng)各項(xiàng)功能的明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，利于主機(jī)廠對(duì)智能駕駛系統(tǒng)的功能好壞作出區(qū)分，“一方面讓潛在投資者、客戶切實(shí)看到各家公司的真正技術(shù)實(shí)力，另一方面也更有利于智能駕駛被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和接受。”相關(guān)法規(guī)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，能夠讓技術(shù)更好地商業(yè)化落地。
此外，智能駕駛行業(yè)也普遍希望政府出臺(tái)更多的支持性政策。多家智能駕駛公司告訴界面新聞，希望出臺(tái)更多針對(duì)智能駕駛行業(yè)的人才政策與稅務(wù)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)打開(kāi)局面，贏得關(guān)鍵技術(shù)人才。
例如，建設(shè)人才公寓、人才房并提供住房補(bǔ)貼，引進(jìn)科研院所和高校資源，促使其與人工智能企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研合作，共同培養(yǎng)具備人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力的專業(yè)人員。
融資方面，受到國(guó)際地緣政治因素影響，一眾美元基金退出中國(guó)市場(chǎng)，智能駕駛企業(yè)面臨融資難、經(jīng)營(yíng)壓力大的處境。這些智能駕駛公司期待政府能夠牽頭盤活投融資市場(chǎng)，制定政策促使國(guó)有資本向人工智能等科技前沿行業(yè)聚集，“發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本，破解企業(yè)發(fā)展的資金難題”。
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