文 | 單爍
無(wú)論是生活便捷度的提升，企業(yè)運(yùn)作的優(yōu)化還是產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的賦能，數(shù)字技術(shù)發(fā)展的所有初衷，其實(shí)都最終指向同一件事——城市綜合治理。
關(guān)于這一點(diǎn)，早在2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾在《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
但城市數(shù)字化治理的難點(diǎn)在于，這是一件既需要宏大敘事又牽扯無(wú)數(shù)細(xì)節(jié)的事情：
大到百億千億級(jí)項(xiàng)目的管理，小到馬路上松動(dòng)的井蓋和雨后的積水，這些大大小小的城市治理環(huán)節(jié)究竟該如何與數(shù)字技術(shù)接軌，城市又該如何讓數(shù)字化技術(shù)的介入實(shí)現(xiàn)治理效果的最大化乃至推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
此刻，在北方數(shù)字城市建設(shè)的橋頭堡之城——青島，嶗山就以其別具樣板意義的做法，就針對(duì)這些問(wèn)題給出了屬于它的答案。
智慧發(fā)改：乘數(shù)字東風(fēng)，讓“重器”起舞
2300億。這是2024年嶗山區(qū)全力推進(jìn)的315個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的總投資額。
對(duì)于傳統(tǒng)的人工管理辦法，這樣龐大的體量不僅意味著難以消化的巨大工作量，更難以保障在資源的配置、進(jìn)度的監(jiān)督以及管理層的決策上的準(zhǔn)確性。
但在今日的嶗山，這個(gè)問(wèn)題已是過(guò)去式。在嶗山區(qū)電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)中心的賦能下，嶗山區(qū)發(fā)展和改革局與海納云共同開(kāi)發(fā)的嶗山“智慧發(fā)改”投資項(xiàng)目管理平臺(tái)，就以大數(shù)據(jù)技術(shù)，為嶗山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)插上了“智慧科技”的翅膀，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理“一張圖”：
首先，平臺(tái)以發(fā)改投資項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)為核心，通過(guò)整合技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)三要素，建立項(xiàng)目審批流程和項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目從儲(chǔ)備、前期、在建、竣工到運(yùn)行投入的項(xiàng)目生命周期全過(guò)程監(jiān)管；
其次，對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行立體呈現(xiàn)，全可視化調(diào)度，使投資項(xiàng)目監(jiān)管客觀有據(jù)，投資決策科學(xué)高效。
重要的是，人工智能的接入，讓?shí)魃降捻?xiàng)目管理和決策環(huán)節(jié)均步入了智慧化管理階段——
一方面，與嶗山區(qū)城市云腦的結(jié)合，讓該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了低空視頻監(jiān)控、中空無(wú)人機(jī)航拍、高空遙感影像、Pad端項(xiàng)目管理、移動(dòng)手機(jī)填報(bào)等模塊，從而以科技賦能全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，達(dá)到項(xiàng)目進(jìn)度情況的隨時(shí)掌握，同時(shí)避免多口徑維護(hù)；
另一方面，無(wú)論是項(xiàng)目申報(bào)審批升級(jí)、項(xiàng)目庫(kù)綜合管理、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管調(diào)度還是項(xiàng)目決策分析，基于對(duì)投資數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目進(jìn)展、資訊政策的綜合分析，該平臺(tái)還能夠?yàn)轫?xiàng)目管理者實(shí)現(xiàn)智慧投資輔助決策、智慧風(fēng)險(xiǎn)管理，顯著提高項(xiàng)目的管理質(zhì)量。
正如《“智慧發(fā)改”建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》所指出的：“要充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控治理體系，精心打造集智慧審批、全過(guò)程監(jiān)管、智能分析、智慧決策于一體的綜合管理平臺(tái)?！?/p>
如四兩撥千斤一般，名為“數(shù)字平臺(tái)”的小小支點(diǎn)，就這樣撬動(dòng)起嶗山千百億級(jí)體量的智慧化項(xiàng)目管理重任。
可以看到，聚焦城市發(fā)展“重器”，嶗山借助智慧化手段，讓城市的建設(shè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了更科學(xué)、高效的運(yùn)作模式之中。
智慧城管：以數(shù)智涓流，潤(rùn)澤百姓民生
項(xiàng)目的管理服務(wù)于營(yíng)商環(huán)境提升，指向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，而民生的治理則指向市民的獲得感、幸福感，更加偏重于當(dāng)下的及時(shí)感知、迅速響應(yīng)，甚至是一定的預(yù)前性。這無(wú)疑更需要數(shù)字技術(shù)的介入。為此，在嶗山區(qū)電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)中心的深度賦能下，嶗山區(qū)城市管理局與海納云共同打造了智慧城管解決方案：
在頂端層面，嶗山通過(guò)專門搭建智慧城管綜合業(yè)務(wù)集成平臺(tái)，以綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)算技術(shù)為基礎(chǔ)，一圖呈現(xiàn)城市管理和運(yùn)行各資源要素的空間分布和即時(shí)狀態(tài)，構(gòu)建城市管理分析決策的大腦中樞，實(shí)現(xiàn)“一腦控所有”；
在末端層面，嶗山又進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)入庫(kù)和檢測(cè)儀布局，包括對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)約8萬(wàn)個(gè)井蓋進(jìn)行了普查測(cè)繪、權(quán)屬認(rèn)領(lǐng)和建庫(kù)入庫(kù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生頂托、丟失及移位的2556處雨污水井蓋試點(diǎn)選擇118處安裝了井蓋狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀，對(duì)易積水路段試點(diǎn)安裝了56處雨/污水井蓋安裝液位監(jiān)測(cè)儀等。
這一方案最重要的價(jià)值，不僅在于它以跨部門、跨系統(tǒng)的全局資源匯聚監(jiān)測(cè)和扁平化聯(lián)動(dòng)指揮，為城市管理消弭了管理者與管理者、管理者與實(shí)際問(wèn)題之間的信息壁壘和反饋延遲；
更重要的是，通過(guò)這一城市管理分析決策“大腦中樞”的構(gòu)建，嶗山實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的城市管理新模式，治理能力得到了跨越式的提升。
目前，嶗山的智慧城管解決方案現(xiàn)已完成了從環(huán)衛(wèi)管理、垃圾分類、井蓋管理、公廁管理到積水監(jiān)控等城市管理業(yè)務(wù)的全面打通。這意味著，通過(guò)逐步構(gòu)建起適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的數(shù)字化綜合管理服務(wù)體系，嶗山讓城市運(yùn)行變得更加安全高效健康、城市管理更加干凈整潔有序、為民服務(wù)更加精準(zhǔn)精細(xì)精致，居民的幸福感、安全感、獲得感得到了全面提升。
城市治理數(shù)字化的“嶗山思路”
以上兩大樣板的落地，只是“數(shù)字嶗山”建設(shè)在應(yīng)用層面投射出來(lái)的價(jià)值——
實(shí)際上，從頂層的規(guī)劃、底層數(shù)字底座的搭建到優(yōu)秀樣板的持續(xù)涌現(xiàn)，可以看到嶗山已經(jīng)從根本上打通了整個(gè)數(shù)字城市的布局和推進(jìn)邏輯，正逐步搭建起完善的城市數(shù)字化體系：
政策方面，嶗山區(qū)建立政務(wù)信息化項(xiàng)目管理機(jī)制，全量統(tǒng)籌全區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目，形成政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和共性基礎(chǔ)資源“三張清單”，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)能力共建共享，提升信息化建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。
數(shù)字底座方面，嶗山區(qū)打造了集合城市云腦、空天地一體化全域智能感知體系、城市云腦指揮中心等數(shù)字孿生底座，匯集數(shù)據(jù)約16億余條，治理數(shù)據(jù)8.6億余條，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、視頻、掌端等數(shù)字空間與城市物理空間全時(shí)空、全要素融合。
數(shù)智賦能方面，聚焦“高效處置一件事”要求，首創(chuàng)“全域空天地感知體系+一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)+山東通平臺(tái)”數(shù)字化新機(jī)制，打造“揚(yáng)塵防治一張圖”等16個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，解鎖多項(xiàng)跨部門融合應(yīng)用的嶗山“數(shù)智百景圖”，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)指令、快速處置、實(shí)時(shí)反饋”智能管理閉環(huán)，推進(jìn)城市管理精細(xì)化。
加之上文中以智慧發(fā)改和智慧城管為代表的出色樣板的落地，一套架構(gòu)清晰、底座厚實(shí)、上層應(yīng)用場(chǎng)景豐富的城市數(shù)字化體系正在以肉眼可見(jiàn)的速度迅速成長(zhǎng)起來(lái)。
更可貴的是，“數(shù)字嶗山”的建設(shè)，還將其本土特有的人工智能和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致——
全面實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快推動(dòng)“數(shù)據(jù)供給、平臺(tái)建設(shè)、載體支撐、生態(tài)集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”建設(shè)，探索打造“數(shù)據(jù)要素－數(shù)字技術(shù)－應(yīng)用場(chǎng)景”三位一體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。
深入開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)。錨定打造全國(guó)一流的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，發(fā)揮政府引領(lǐng)變革的“頭雁效應(yīng)”，釋放優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景，做深行業(yè)賦能，構(gòu)建基于數(shù)字政府的城市級(jí)智能體，聚焦“大模型+政務(wù)服務(wù)”“大模型+城市體檢”“大模型+辦公助手”三大方向，帶動(dòng)人工智能技術(shù)全域全景落地應(yīng)用。
比起自說(shuō)自話、閉門造車，顯然這種與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合、互為反哺的良性關(guān)系，將更有利于“數(shù)字嶗山”的長(zhǎng)線發(fā)展：
一方面，這種政產(chǎn)企緊密聯(lián)結(jié)所形成的合力，成為了嶗山在數(shù)字城市建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)引領(lǐng)的動(dòng)能“泉眼”，能夠讓“數(shù)字嶗山”得以長(zhǎng)久保持旺盛的活力與競(jìng)爭(zhēng)力；
另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、民生福祉的全面數(shù)字化，讓?shí)魃郊饶軌驗(yàn)槠髽I(yè)提供更加精準(zhǔn)、高效的政府服務(wù)，也能夠?yàn)槿瞬艅?chuàng)造更宜居、更具品質(zhì)的生活環(huán)境——
在大數(shù)據(jù)的滋養(yǎng)下，嶗山這顆“金梧桐”正在形成對(duì)全國(guó)乃至全球企業(yè)和投資形成難以抵擋的招引魅力。
因此就參考價(jià)值而言，比起已經(jīng)落地的樣板，或許整個(gè)“數(shù)字嶗山”的布局思路，才是更值得其他城市研究和借鑒的內(nèi)容。有頂層政策、有技術(shù)底座、有落地樣板、有產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，未來(lái)，隨著數(shù)字城市建設(shè)邏輯的明朗和模式的清晰，我國(guó)數(shù)字城市的推進(jìn)之路也將走向加速深遠(yuǎn)。