界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

2024年1月20日3時(shí)32分許，常州燊榮金屬科技有限公司（下稱燊榮公司）發(fā)生粉塵爆炸事故，造成8人死亡、8人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1483萬(wàn)余元。近日，常州市人民政府公布了《常州武進(jìn)常州燊榮金屬科技有限公司“1·20”較大粉塵爆炸事故的調(diào)查報(bào)告》。

值得注意的是，這起事故暴露出“廠中廠”出租模式下的諸多安全問(wèn)題。事故調(diào)查報(bào)告顯示， 燊榮公司與常州市天武金屬科技有限公司（下稱天武金屬公司）之間的租賃關(guān)系，及相關(guān)管理問(wèn)題是此次事故的重要因素。

2020年8月，燊榮公司租賃天武金屬公司廠區(qū)部分區(qū)域，后于2022年3月整體租賃其生產(chǎn)區(qū)域及設(shè)施設(shè)備，天武金屬公司隨后停止自身生產(chǎn)活動(dòng)。然而，在此過(guò)程中，天武金屬公司將設(shè)施設(shè)備、車間出租給不具備安全生產(chǎn)條件的燊榮公司，并惡意隱瞞“廠中廠”存在，致使燊榮公司長(zhǎng)期游離于政府正常監(jiān)管之外，為事故埋下了隱患。

所謂“廠中廠”，是指一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將廠區(qū)的全部或部分場(chǎng)所出租給其他主體（包括單位或個(gè)人），在同一廠區(qū)內(nèi)存在兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。公開信息顯示，近幾年發(fā)生的多起生產(chǎn)安全事故，相當(dāng)一部分發(fā)生在“廠中廠”。

調(diào)查報(bào)告披露的事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)：2024 年1月19日20 時(shí)，燊榮公司正常交班，夜班員工開始生產(chǎn)，打磨車間有14人，噴砂車間有12人，全檢有3人。1月20日1時(shí)54分34 秒，打磨車間2號(hào)五軸打磨機(jī)底部東側(cè)真空管中鋁合金粉塵發(fā)生爆燃，隨后爆燃迅速傳播，3號(hào)和6號(hào)五軸打磨機(jī)也相繼發(fā)生爆燃，打磨車間西側(cè)人工打磨區(qū)域上部產(chǎn)生大量煙霧。

爆燃發(fā)生后，帶班人員組織滅火并清理設(shè)備，試圖恢復(fù)作業(yè)，期間其他設(shè)備仍在運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)人員未撤離。至 3 時(shí) 32 分 07 秒，1# 濕法除塵器、機(jī)械手打磨機(jī)、五軸打磨機(jī)等設(shè)備發(fā)生多點(diǎn)連續(xù)粉塵爆炸，導(dǎo)致打磨車間和噴砂車間 7 名燊榮公司員工、天武金屬公司 1 名值班電工死亡，另有 7 名燊榮公司員工在食堂和倉(cāng)庫(kù)、1 名天武金屬公司食堂員工在洗手間受傷。

事故調(diào)查報(bào)告指出，涉事廠房由天武金屬公司出租給燊榮公司，而天武金屬不僅未履行基本的安全監(jiān)管職責(zé)，還惡意隱瞞承租企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)，使燊榮公司長(zhǎng)期游離于監(jiān)管體系之外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天武金屬公司將5600平方米廠房及配套設(shè)施設(shè)備出租給燊榮公司后，完全退出生產(chǎn)，僅靠租金獲利。而燊榮公司雖規(guī)模龐大，卻不具備安全生產(chǎn)條件，致使事故風(fēng)險(xiǎn)日積月累。

值得一提的是，在多次政府部門的檢查中，天武金屬公司始終以“偽裝網(wǎng)”掩蓋燊榮公司的存在。調(diào)查組指出，這種行為直接導(dǎo)致燊榮公司粉塵涉爆生產(chǎn)未納入政府監(jiān)管，生產(chǎn)安全隱患長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)。

界面新聞注意到，“廠中廠”隱蔽生產(chǎn)現(xiàn)象近年來(lái)在國(guó)內(nèi)頻發(fā)，尤其是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不少企業(yè)將廠房整體或部分出租以降低成本。然而，這種模式往往存在安全職責(zé)不清、監(jiān)管盲區(qū)明顯的問(wèn)題，而監(jiān)管缺失則讓風(fēng)險(xiǎn)一步步擴(kuò)大。

比如，2023年4月17日，浙江武義泉溪鎮(zhèn)鳳凰山工業(yè)區(qū)青云路68號(hào)浙江偉嘉利工貿(mào)有限公司一廠房發(fā)生火災(zāi)，事故導(dǎo)致11人遇難。2022年11月21日，河南省安陽(yáng)市文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生火災(zāi)，事故造成38人死亡、2人輕微傷。這兩起事故，均發(fā)生在“廠中廠”。

調(diào)查報(bào)告披露，天武金屬公司不僅將廠房出租，還將設(shè)備以及化學(xué)品違規(guī)提供給燊榮公司，甚至協(xié)助隱瞞安全問(wèn)題。多名管理人員因涉嫌重大責(zé)任事故罪被采取強(qiáng)制措施，其中包括天武金屬公司的法定代表人周揚(yáng)武。

調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，燊榮公司自身存在諸多安全管理漏洞。公司未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職安全管理人員，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程缺失，未對(duì)員工進(jìn)行有效安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，也未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。在生產(chǎn)過(guò)程中，違反產(chǎn)品說(shuō)明書規(guī)定，采用干式作業(yè)，致使鋁合金粉塵大量積聚，最終引發(fā)粉塵爆炸。

相關(guān)監(jiān)管部門在對(duì)天武金屬公司的監(jiān)管過(guò)程中也存在失職情況。南夏墅經(jīng)發(fā)局對(duì)“廠中廠”管理不力，核查工作不細(xì)致；武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局未能有效督促企業(yè)落實(shí)除塵環(huán)保設(shè)施設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)管控；武進(jìn)區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)南夏墅街道安全監(jiān)管工作指導(dǎo)督促不夠，對(duì)企業(yè)銷號(hào)申請(qǐng)審核不嚴(yán)；武進(jìn)區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)“三合一”場(chǎng)所治理工作推進(jìn)緩慢。

調(diào)查認(rèn)定，事故主要責(zé)任由燊榮公司和天武金屬公司承擔(dān)。燊榮公司因未開展有效安全管理、違法從事粉塵涉爆生產(chǎn)，并在危險(xiǎn)區(qū)域違規(guī)設(shè)置食堂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其多名高管因涉嫌重大責(zé)任事故罪被依法追究刑事責(zé)任。天武金屬公司則因違規(guī)出租廠房設(shè)備、隱瞞承租方生產(chǎn)活動(dòng)并非法提供危險(xiǎn)化學(xué)品，同樣對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人被依法處理。兩家公司均被建議由武進(jìn)區(qū)應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰。

同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門因履職不到位被追責(zé)。南夏墅街道及武進(jìn)區(qū)多部門在企業(yè)監(jiān)管、隱患排查方面失察，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理“廠中廠”隱患。地方黨委政府在屬地安全管理職責(zé)和監(jiān)督指導(dǎo)方面也存在不足，多名公職人員被追究責(zé)任。

調(diào)查報(bào)告指出，此次事故反映出“廠中廠”模式下安全管理和監(jiān)管的重大挑戰(zhàn)。出租方為追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視對(duì)承租方的安全管理，而監(jiān)管部門在職責(zé)劃分和聯(lián)動(dòng)機(jī)制上存在盲區(qū)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積累。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整時(shí)期的廠房租賃現(xiàn)象普遍，但伴隨的安全生產(chǎn)問(wèn)題愈發(fā)突出，需要引起高度重視。

此次事故亦暴露出基層監(jiān)管體系的不足。南夏墅街道經(jīng)發(fā)局在兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查中未發(fā)現(xiàn)異常，甚至批準(zhǔn)將燊榮公司從安全風(fēng)險(xiǎn)名錄中“銷號(hào)”?！凹词褂小畟窝b網(wǎng)’，也不應(yīng)減輕基層監(jiān)管失察的責(zé)任。”調(diào)查報(bào)告寫道。

調(diào)查報(bào)告建議，解決“廠中廠”安全監(jiān)管問(wèn)題需要打破部門間的信息孤島，形成應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、公安等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面摸排出租廠房的實(shí)際使用情況，建立精準(zhǔn)、高效的監(jiān)管體系。

常州市政府表示，將深刻吸取教訓(xùn)，全面規(guī)范“廠中廠”管理模式，壓實(shí)出租方與承租方責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。同時(shí)，將推進(jìn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和復(fù)雜經(jīng)營(yíng)模式的監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)提升安全管理水平，防范類似事故再次發(fā)生。