文｜趕碳號(hào)
光伏制造行業(yè)，幾乎都是民營(yíng)企業(yè)。要想真正扼制住光伏惡性內(nèi)卷，除了光伏制造企業(yè)限產(chǎn)限價(jià)限產(chǎn)能以外，還要從產(chǎn)業(yè)鏈的出口和源頭來解決——那就是光伏組件的買方，央國企們?cè)谡型稑?biāo)上要支持光伏企業(yè)不得低于成本價(jià)投標(biāo)的自律舉措。
如果五大六小等相關(guān)下游客戶，不愿意配合光伏以及儲(chǔ)能、風(fēng)電行業(yè)正在推動(dòng)的限價(jià)的話，那么，無論是行業(yè)協(xié)會(huì)與簽署自律公約的企業(yè)如何努力，那也不可能杜絕低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。
現(xiàn)在，中國電建號(hào)稱史上最大的51GW光伏集采項(xiàng)目，站上了風(fēng)口浪尖。
01、史上最大光伏招標(biāo)，多家企業(yè)涉嫌“違法”？
中電建51GW組件開標(biāo)結(jié)果匯總；來源：智匯光伏
12月9日，備受矚目的中電建51GW光伏組件、逆變器集采項(xiàng)目開標(biāo)。該項(xiàng)目體量巨大，被稱為光伏史上最大招標(biāo)項(xiàng)目。
這個(gè)項(xiàng)目是中國電建在2024年11月13日發(fā)布的集采招標(biāo)公告。11月13日這個(gè)時(shí)間，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)公布了0.68元/W的行業(yè)最低成本價(jià)（10月18日發(fā)布），尚未公布0.69元的最低價(jià)（11月29日公布）。
共有58家光伏組件企業(yè)參與該項(xiàng)目招投標(biāo)。
標(biāo)段一，為中國電建自投項(xiàng)目的12GWn型TOPCon組件，共有53家企業(yè)投標(biāo)。除1家企業(yè)”報(bào)價(jià)錯(cuò)誤“以外，有19家企業(yè)的投標(biāo)價(jià)低于0.68元/W的行業(yè)最低成本價(jià)。
標(biāo)段二，為中國電建總包項(xiàng)目的36GWn型TOPCon組件，共有52家企業(yè)投標(biāo)企業(yè)。除1家”報(bào)價(jià)錯(cuò)誤“以外，有23家投標(biāo)價(jià)低于0.68元/W。
趕碳號(hào)注意到，既然有一家企業(yè)被標(biāo)示為”報(bào)價(jià)錯(cuò)誤“，那么除此之外的企業(yè)就可以理解為”報(bào)價(jià)正確“了。也就是說，即使低于中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公布的0.68元/W的成本價(jià)，也是”正確“的，沒有任何問題！
正確，但卻違法了。因?yàn)椋?0月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)官方微信平臺(tái)發(fā)布《光伏組件當(dāng)前成本分析：低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法！》。
該文章介紹，“經(jīng)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析與整理，測(cè)算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場(chǎng)一個(gè)權(quán)威的成本數(shù)據(jù)，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前一體化企業(yè)N型M10雙玻光伏組件，在不計(jì)折舊，硅料、硅片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產(chǎn)成本（不含運(yùn)雜費(fèi)）為0.68元/W”。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三章第三十三條規(guī)定，”投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)?！?/p>
根據(jù)招投標(biāo)法制定的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第五款之規(guī)定，”投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)“，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
這也就是說，企業(yè)投標(biāo)價(jià)低于0.68元/W，系違法行為。
然而，中國電建的這個(gè)史上最大單光伏集采，給了正在自律的光伏企業(yè)一記響亮的耳光：
標(biāo)段1和標(biāo)段2，分別有19家和23家企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，中國電建也在客觀上承認(rèn)了其投標(biāo)價(jià)格有效！
02、今天，你自律了嗎？
最近，“自律”成了光伏人的一個(gè)高頻詞，有時(shí)還還會(huì)被拿來惡搞。那么，什么是自律呢？
趕碳號(hào)在網(wǎng)上搜了一下。自律，竟然有出處，老祖宗是厲害的，兩千三百多年前就幫我們準(zhǔn)備好了。
《左傳·哀公十六年》中提到孔子去世時(shí)，魯哀公致悼辭說：“旻天不吊，不懋遺一老。俾屏余一人以在位，煢煢余在疚。嗚呼哀哉！尼父，無自律?！边@段話表達(dá)了魯哀公對(duì)孔子去世的悲痛，并指出孔夫子是自律的好榜樣。
自律，就是指在沒有人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，通過自己要求自己，變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺地遵循法度，拿它來約束自己的一言一行。說到底，是指不受外界約束和情感支配，根據(jù)自己的善良意志，按自己認(rèn)可的道德規(guī)律而行事的道德原則。
自律，就是可以自律，也可以不自律。比如，我在生活中就是作息沒規(guī)律，就是不講衛(wèi)生。比如，我做企業(yè)現(xiàn)在就是不想限產(chǎn)，就是還想上大項(xiàng)目。這都沒有問題。
但是，低于成本價(jià)投標(biāo)，不是個(gè)道德準(zhǔn)則，而是法律準(zhǔn)則。
前兩天，一位瓜友在群里說，“低于成本價(jià)銷售，屬于企業(yè)老板自愿對(duì)社會(huì)做貢獻(xiàn)，不違法”。這種說法是不對(duì)的——因?yàn)檫@種貢獻(xiàn)，可不是想做就可以做的。這就像，你想站在大街上撒錢，因?yàn)槟阏J(rèn)為這是在做公益，但警察可能會(huì)認(rèn)為，你的行為影響到了公共秩序。
不講道德或者說“缺德”，最多譴責(zé)兩句，不守法，就要面臨處罰了。企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，主要受到以下三部法律的規(guī)范：
《政府采購法》，規(guī)定了政府采購活動(dòng)中的投標(biāo)和中標(biāo)規(guī)則，禁止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)低價(jià)投標(biāo)行為中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出了規(guī)定，禁止惡意壓價(jià)、損害公平競(jìng)爭(zhēng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》，則明確了投標(biāo)中應(yīng)遵循的原則，包括公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的原則。
低于成本投標(biāo)，有可能遭到什么處罰呢？趕碳號(hào)簡(jiǎn)要梳理如下。
中標(biāo)無效 ：根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，如果投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，其中標(biāo)將被視為無效。
處罰款或罰金：對(duì)于某些項(xiàng)目，特別是公共工程，低價(jià)中標(biāo)可能被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管部門可能對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行罰款。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)，低價(jià)投標(biāo)被認(rèn)為是惡意壓價(jià)，招標(biāo)人或其他競(jìng)爭(zhēng)者可能會(huì)向監(jiān)管部門舉報(bào)，從而引發(fā)罰款或其他行政處罰。
被列入不良信用名單：根據(jù)《信用中國》系統(tǒng)，低價(jià)投標(biāo)的公司可能被列入不良信用名單（黑名單）。這些企業(yè)將面臨更多的監(jiān)管審查，限制參與某些政府項(xiàng)目或其他招標(biāo)活動(dòng)。
沒收合同履約保證金：如果投標(biāo)者以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)，并且在項(xiàng)目執(zhí)行過程中無法履行合同，招標(biāo)方通常會(huì)沒收投標(biāo)人的履約保證金。履約保證金通常是投標(biāo)金額的一定比例，用于確保合同的履行。
取消投標(biāo)資格 ：如果投標(biāo)人的低于成本價(jià)投標(biāo)行為情節(jié)嚴(yán)重，例如偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書騙取中標(biāo)，或者多次使用他人名義投標(biāo)等，相關(guān)行政監(jiān)督部門可以取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ：對(duì)于低于成本價(jià)投標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的投標(biāo)人，或者處罰執(zhí)行期限屆滿后仍有違法行為的投標(biāo)人，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是最為嚴(yán)厲的處罰方式，意味著違規(guī)投標(biāo)人將被剝奪經(jīng)營(yíng)資格 。
在某些行業(yè)協(xié)會(huì)的管理下，低價(jià)投標(biāo)行為，可能被認(rèn)定為不符合行業(yè)規(guī)范或職業(yè)道德。行業(yè)協(xié)會(huì)可能會(huì)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，如暫停行業(yè)內(nèi)的合作、取消行業(yè)認(rèn)證等。
03、中國電建，會(huì)否左右為難？
市場(chǎng)分析人士判斷，在中國電建大項(xiàng)目中報(bào)低價(jià)的，應(yīng)該是中小企業(yè)居多。頭部企業(yè)，至少簽署行業(yè)自律公約的企業(yè)，應(yīng)該會(huì)等于或高于0.68元/W報(bào)價(jià)。
但是目前，并不清楚究竟是哪些企業(yè)，罔顧招投標(biāo)法和光伏協(xié)會(huì)最低成本價(jià)于不顧，報(bào)了低價(jià)。趕碳號(hào)建議，對(duì)于投標(biāo)價(jià)低于0.68元/W的企業(yè)，可以公布名單。既然不“自律”，那就有必要譴責(zé)，至少要公示一下。
據(jù)“智匯光伏”介紹，本項(xiàng)目為框架入圍集采，即中電建下屬單位組件、逆變器采購，必須在“框架入圍名單”內(nèi)企業(yè)通過談判采購或競(jìng)價(jià)采購等二次競(jìng)爭(zhēng)方式，確定其所需光伏組件的最終成交單位，并簽訂采購合同。因此，最終實(shí)際交付價(jià)格，還要在上述報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上做二次談判。
但從開標(biāo)結(jié)果上看，低于0.68元/W的報(bào)價(jià)，仍然被中國電建視為了有效報(bào)價(jià)。如果低于0.68元的這些報(bào)價(jià)，最后又真中標(biāo)的話，那么對(duì)于當(dāng)下中國光伏的這場(chǎng)自律、自救行動(dòng)，產(chǎn)生怎樣的不利影響，可想而知！
下一輪，將不會(huì)再有光伏企業(yè)愿意遵守0.69元/W這條紅線。各大客戶，亦將不設(shè)最低價(jià)，按照“價(jià)低者得”的原則進(jìn)行集采。
在這場(chǎng)光伏企業(yè)自律行動(dòng)中，據(jù)說隆基綠能是成本組組長(zhǎng)。第一個(gè)集采大單就出現(xiàn)這種情況，估計(jì)隆基在協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，接下來有得忙了。
在10月中旬的第一場(chǎng)行業(yè)反內(nèi)卷閉門會(huì)以后，市場(chǎng)中就有傳聞，說這場(chǎng)會(huì)議先統(tǒng)一光伏企業(yè)的共識(shí)，緊接著有關(guān)方面會(huì)與下游央國企客戶溝通，他們將會(huì)配合光伏行業(yè)自律行動(dòng)。
當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)還猜測(cè)，假如大家都報(bào)出一樣的價(jià)格（成本價(jià)0.68元/W），那么央國企會(huì)怎么選。
現(xiàn)在，一個(gè)新的問題來了。中小企業(yè)報(bào)價(jià)低于0.68元/W，有可能違反了招投標(biāo)法，即使中標(biāo)也無效。但如果報(bào)到0.68元/W或高于這個(gè)報(bào)價(jià)，顯然又競(jìng)爭(zhēng)不過頭部企業(yè)。這樣搞下來，中小企業(yè)們，到最后是不是就只有死路一條呢？拋開其它先不談， 這樣公平嗎？
這里，趕碳號(hào)想要為中小企業(yè)說兩句話。雖然光伏組件是一個(gè)高度同質(zhì)化的產(chǎn)品，中小企業(yè)的產(chǎn)品，未必就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，比大企業(yè)的產(chǎn)品差；中小企業(yè)的成本控制能力，未必就比大企業(yè)低。另外，真要完全按市場(chǎng)的邏輯來去產(chǎn)能，淘汰賽最后死的，未必就都是中小企業(yè)，而不是大企業(yè)。
更重要的是，上述這些假設(shè)，還有一些基本前提，中小企業(yè)的融資成本，絕大部分比大企業(yè)要高，他們撬動(dòng)的、占用的公共資源（各種產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策），比大企業(yè)要低。
中小企業(yè)們，當(dāng)然除了集中式市場(chǎng)以外，還有分布式市場(chǎng)，還有海外。但無論是分布式還是海外，現(xiàn)在的情況大家是知道的。
所以，這一次，中國電建的態(tài)度，真的至關(guān)重要！