界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

在《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱：《反家庭暴力法》）實施9周年之際，公安部等有關部門出臺相關指導意見，旨在進一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用。

據(jù)公安部網(wǎng)站2024年12月9日消息，近日，公安部、中央政法委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱：《意見》）。

《意見》共24條，采取條款式結(jié)構(gòu)，對告誡制度的實體和程序規(guī)范、告誡制度與相關制度的銜接、告誡制度的具體實施等分別作出了明確規(guī)定。

什么是家庭暴力？ 2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《反家庭暴力法》中對家庭暴力進行界定，指的是家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

按照表現(xiàn)形式劃分，可分為身體暴力、情感暴力、性暴力和經(jīng)濟控制；按照受害者類型劃分，可分為：親密伴侶暴力、兒童暴力、老年人暴力。

針對社會關注度較高的家庭暴力證據(jù)標準等問題，此次《意見》明確，公安機關認定家庭暴力事實的基本證據(jù)條件包括：加害人對實施家庭暴力無異議的，需要加害人陳述、受害人陳述或者證人證言；加害人否認實施家庭暴力的，需要受害人陳述或者證人證言以及另外一種輔證。

同時，明確了公安機關認定家庭暴力事實可以適用的輔證類型，包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)，親友、鄰居等證人的證言，當事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應的證言，加害人曾出具的悔過書或者保證書，傷情鑒定意見，醫(yī)療機構(gòu)的診療記錄，相關部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄等8類證據(jù)。

明確和細化家庭暴力認定證據(jù)

“這次《意見》對認定家庭暴力事實的證據(jù)標準問題作出明確規(guī)定，為公安基層在處理此類問題時提供具體參考。同時，該《意見》也將家庭暴力事實可以適用的8類輔證類型進行歸納，為家暴當事人提供了具體化指引?！北本┦姓癜盥伤蓭?、北京市源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務中心創(chuàng)始人李瑩告訴界面新聞，《意見》以公安部牽頭，主要從告誡制度角度作出全面完整的貫徹指導。

“告誡制度的前提是承認家庭暴力事實的存在，雖然與法院層面提及的民事訴訟證據(jù)要求不一樣，但還是需要證據(jù)證明。而在這次《意見》中將證據(jù)問題進一步明確規(guī)定，我個人認為是非常有必要的。”李瑩說。

實際上，在全國婦聯(lián)的推動下，2015年12月出臺的《反家庭暴力法》以及2022年6月出臺的《最高人民法院關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱：《人身安全保護令規(guī)定》）對認定家庭暴力事實的證據(jù)進行了規(guī)定。

其中，《反家庭暴力法》第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。

“但是，在實踐中，大多數(shù)當事人無法提供上述證據(jù)，導致其申請因‘證據(jù)不足’而被駁回，限制了人身安全保護令作用的發(fā)揮?！?/span>2022年7月，最高人民法院有關負責人在介紹《人身安全保護令規(guī)定》出臺背景時表示。

“對此，《人身安全保護令規(guī)定》根據(jù)家庭暴力發(fā)生特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，列舉十種證據(jù)形式，包括當事人的陳述；公安機關出具的家庭暴力告誡書、行政處罰決定書；記錄家庭暴力發(fā)生或者解決過程等的視聽資料等，明確指導審判實踐，也為家庭暴力受害人留存、收集證據(jù)提供清晰的行為指引?！?/span>最高人民法院有關負責人表示。

“相較于之前的規(guī)定，此次公安部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》主要是進一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度的作用，對于公安機關認定家庭暴力的基本證據(jù)條件亦進行了明確和細化。而對于基層工作人員遇到的‘難以把握何種條件下采取何種證據(jù)形式’的困境，此次《意見》的出臺則給基層工作人員進行了統(tǒng)一的規(guī)范和指引?！鄙虾＜遗c家律師事務所主任、全國婦聯(lián)第十三屆常務委員譚芳告訴界面新聞。 

“舉例而言，在加害人對實施家暴無異議的條件下，認定家暴的標準從‘高度蓋然性’降低為‘較大可能性’；而在加害人否認實施家庭暴力的條件下，標準仍為‘高度蓋然性’。”譚芳說。

司法實踐中家庭暴力認定難

實際上，談及家庭暴力證據(jù)認定，特別是在審判實踐當中認定較為困難。李瑩表示，被認定為家庭暴力事實的比例可能不到30%。

“只針對此次被告誡制度提到的證據(jù)認定來看，符合家暴特征，標準相對簡化，個人還是比較認可的。”對此，李瑩呼吁，在司法實踐當中的家庭暴力證據(jù)認定也不宜過于嚴苛，希望在司法審理環(huán)節(jié)中能夠考慮到家庭暴力的特殊性。

談及認定難的原因，李瑩表示，一方面是證明標準過高?！胺ㄔ簩Υ祟悊栴}的事實認定較為審慎即證明標準高，從而也導致天然舉證較為困難。因此，在司法實踐中，被認定為家暴的事實比例很低。另一方面，則是家庭暴力大多發(fā)生在私密空間，缺乏目擊證人。”

譚芳也表示，由于家庭暴力多發(fā)生在家庭內(nèi)部，隱蔽性強，很多當事人在家庭暴力發(fā)生時缺乏及時的取證意識，導致提供的證據(jù)往往會比較弱，所以在實踐中很難基于當事人提供的薄弱證據(jù)認定為家暴。

此外，譚芳稱，近年來出現(xiàn)了越來越多的“精神暴力”等新型暴力行為，相較于傳統(tǒng)的家庭暴力，精神暴力更無形，也就更難進行取證，即便是有相應的證據(jù)，在實務中，當事人證明標準非常高，很難通過某幾項證據(jù)就被認定為家暴。

譚芳所在律所主要致力于婚姻家事領域。她告訴界面新聞，精神暴力等“新型暴力”行為是現(xiàn)階段家庭暴力出現(xiàn)的新趨勢。

譚芳介紹，2024年曾辦理過一起因受“精神暴力”而申請到人身安全保護令的案件，女方當事人遭受男方“精神暴力”多年，男方通過微信語音威脅、貼大字報、騷擾單位同事、脅迫傷害女方父母、業(yè)主群散布謠言等極端方式對女方進行侮辱、騷擾、恐嚇，不斷侵害女方權(quán)益及身心健康。此后，律所律師帶領團隊收集證據(jù)，用時僅3天為當事人申請到了人身安全保護令。

“此案中法院對‘精神暴力’的認定突破了此項制度當時適用范圍有限、審查標準不明晰、適用率較低、制度效用未能全面發(fā)揮等困境，促進了該制度發(fā)揮更廣泛作用?！弊T芳表示。

此外，關于家庭暴力的新趨勢之一則是“家庭暴力”的對象，不再局限于家庭成員。

譚芳表示，2023年1月最新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》施行，將人身安全保護令的發(fā)展歷程推向了一個新高度，即擴展了人身安全保護令的適用范圍，讓受保護對象不再局限于家庭成員，對于戀愛、交友、終止戀愛關系、離婚之后等不同時期婦女的人格利益受侵害都納入了保護范圍，迎合了現(xiàn)階段關于家庭暴力的糾紛中的新特點和新趨勢。

注重相關部門職能銜接

《意見》還在明確出具告誡書情形、告誡書內(nèi)容以及細化告誡實施流程等方面作出規(guī)范。如明確規(guī)定家庭暴力情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機關可以對加害人給予批評教育或者出具告誡書；家庭暴力事實已經(jīng)查證屬實、情節(jié)較輕且具有因?qū)嵤┘彝ケ┝υ还矙C關給予批評教育等多種情形之一的，一般應當出具告誡書；家庭暴力情節(jié)顯著輕微或者家庭暴力情節(jié)較輕且取得受害人諒解的，公安機關可以對加害人給予批評教育等。

此外，《意見》還對家庭暴力告誡書的樣式、內(nèi)容作出規(guī)范，并將有關法律條款摘錄附注。

公安部介紹，僅2023年，根據(jù)《反家庭暴力法》有關規(guī)定，全國公安機關出具告誡書9.8萬份。

譚芳表示，自《反家庭暴力法》實施以來，告誡書發(fā)放趨勢整體是上升的?！翱梢钥闯?，自該法出臺以來，也推動了公安機關通過家暴告誡制度來保護家暴受害者權(quán)益，緩解了之前因制度缺位導致被動處理的情形?！?/span>

雖然告誡書發(fā)放整體呈上升趨勢，但仍面臨相關困境。譚芳介紹，除了當事人主觀上不愿意對外求助的情況仍然存在外，告誡書執(zhí)行標準不統(tǒng)一、告誡書懲戒力度不大、后續(xù)各部門聯(lián)動不力等問題仍然存在。

界面新聞注意到，此次《意見》對有關部門的職責任務及工作銜接作出安排?！兑庖姟访鞔_了黨委政法委、法院、教育、民政、司法、衛(wèi)健、婦聯(lián)、婦兒工委等八個有關部門的職責任務及工作銜接機制，如規(guī)定教育、衛(wèi)健、民政等部門應當加強反家庭暴力業(yè)務培訓，督促指導學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及其工作人員落實強制報告制度，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及時向公安機關報案等。

公安機關應當將告誡情況及時通知當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會、婦女聯(lián)合會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，居民委員會、村民委員會應當配合公安派出所共同查訪，或者單獨進行查訪，基層婦女聯(lián)合會應當協(xié)助和配合做好相關工作，合力做實家庭矛盾糾紛化解工作。

“《意見》的出臺，對于家暴告誡書的樣式、內(nèi)容進行了規(guī)范，明確了有關部門的職責任務及工作銜接機制，在一定程度上緩解了上述問題。”譚芳說。

李瑩也表示，這次《意見》的亮點之一在于注重相關部門的工作機制銜接，能夠更好督促落實強制報告制度。“告誡書不僅要出具給加害人和受害人，還要給婦聯(lián)機構(gòu)、社區(qū)以及一些保護機構(gòu)等，后續(xù)也要求這些機構(gòu)進行一些相關工作查訪，從而也預防家庭暴力再次發(fā)生?！?/span>