文｜華夏能源網(wǎng)
今年可謂是分布式光伏“多事之秋”。一方面，分布式發(fā)電要進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，與各類(lèi)電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，國(guó)家層面也正式“出手”推出了管理新規(guī)，意圖約束并規(guī)范此前一路狂飆的分布式光伏。
10月10日下午，國(guó)家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“分布式光伏新規(guī)”）。一石激起千重浪，該分布式光伏新規(guī)持續(xù)在業(yè)界引發(fā)熱議。
盡管分布式光伏新規(guī)還未最終定讞，處于征求意見(jiàn)階段，但是兩大“基因突變”式的規(guī)定，被認(rèn)為已經(jīng)帶有明確的指向性意味：一是裝機(jī)容量在6MW以上的工商業(yè)光伏，取消“余電上網(wǎng)”資格，全部自發(fā)自用；二是明確提及分布式光伏要“公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”，“承擔(dān)政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等”。
“滿(mǎn)堂花醉三千客，一劍霜寒四十州。”
如果說(shuō)此前，分布式光伏尚處原始積累階段，其熱火朝天景象堪比“三千賓客”“滿(mǎn)堂花醉”；那么隨著新能源開(kāi)發(fā)進(jìn)入全新階段，新規(guī)撲面而來(lái)，尚未準(zhǔn)備好面對(duì)“成長(zhǎng)的煩惱”的分布式光伏，難免有了“一劍霜寒”的感覺(jué)。
那么，新規(guī)將怎樣影響分布式光伏接下來(lái)的發(fā)展？分布式光伏新規(guī)欲言又止、隱含著的政策邏輯是什么？
劃線6MW，“全部自發(fā)自用”
按此前政策，分布式光伏發(fā)電是允許在三條消納路徑上任意選擇的：“全額上網(wǎng)”，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”。
此番分布式光伏新規(guī)，根據(jù)分布式當(dāng)前實(shí)際情況，將原有的兩類(lèi)（戶(hù)用光伏和工商業(yè)分布式）細(xì)化成了四類(lèi)進(jìn)行管理——自然人戶(hù)用光伏、非自然人戶(hù)用光伏；一般工商業(yè)分布式（6MW以下）、大型工商業(yè)分布式（6MW以上）。
業(yè)內(nèi)最聚焦的是，新規(guī)首次劃出了6MW容量的線，也就是“大型工商業(yè)光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式”，不再被允許余電上網(wǎng)。按這一要求，大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目的投資主體，或?qū)⑼ㄟ^(guò)配置防逆流裝置實(shí)現(xiàn)發(fā)電量全部自發(fā)自用。
需要注意的是，新規(guī)口徑下的大型工商業(yè)光伏，是6MW以上20MW以下以及20MW以上50MW以下兩種情形，兩者并網(wǎng)對(duì)應(yīng)的電壓等級(jí)不同，但裝機(jī)容量均不超過(guò)50MW。
此外，分布式光伏新規(guī)還提出，容量6MW及以下的一般工商業(yè)光伏，不允許“全額上網(wǎng)”；戶(hù)用光伏的兩類(lèi)仍可選擇全額上網(wǎng)、余電上網(wǎng)和自發(fā)自用三種模式。
總結(jié)而言，分布式光伏新規(guī)影響最大的是6MW以上的大型工商業(yè)光伏，不再被允許向電網(wǎng)送電：其次是一般工商業(yè)光伏，盡管仍可以向電網(wǎng)送電，但是取消了“全額上網(wǎng)”；而兩類(lèi)戶(hù)用光伏暫時(shí)不受影響。
事實(shí)上，收緊6MW以上大型工商業(yè)光伏，地方層面此前早有探索。
今年6月初，分布式光伏第一大省山東省發(fā)布了《關(guān)于<關(guān)于推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出2023年12月19日之后備案的6MW以上分布式光伏項(xiàng)目，余電上網(wǎng)需要以“當(dāng)月集中式光伏現(xiàn)貨市場(chǎng)加權(quán)平均電價(jià)”結(jié)算。
值得注意的是，山東省收束6MW以上分布式光伏項(xiàng)目，還是使用價(jià)格手段，也即“余電上網(wǎng)”電價(jià)參照集中式光伏的現(xiàn)貨電價(jià)——在負(fù)電價(jià)“橫行”的山東，這一價(jià)格遠(yuǎn)低于接近0.4元的燃煤標(biāo)桿電價(jià)。
但仍在征求意見(jiàn)的分布式光伏新規(guī)中，已經(jīng)遠(yuǎn)不是電價(jià)約束辦法，而是完全取消了6MW以上大型工商業(yè)光伏“余電上網(wǎng)”的資格。
政策調(diào)整背后，代表了分布式光伏未來(lái)的重大方向調(diào)整。那么我們來(lái)看看，眼下各地6MW以上大型工商業(yè)光伏又是怎樣消納的呢？
以福建省為例，11月1日，福建省發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)福建省2024年度光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知》中，44個(gè)光伏電站項(xiàng)目列入年度開(kāi)發(fā)方案，其中，有3個(gè)屋頂光伏項(xiàng)目單體規(guī)模僅20余MW，另有2個(gè)屋頂光伏規(guī)模在100MW級(jí)別。
重點(diǎn)在于，其給“全額上網(wǎng)”設(shè)定了條件，即上述44個(gè)項(xiàng)目都需要跟地面電站一樣參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，比如需要配置10%*2h的電化學(xué)儲(chǔ)能，還需要接受電網(wǎng)的調(diào)度、調(diào)峰，競(jìng)爭(zhēng)入圍后方可“全額上網(wǎng)”。
與福建省相類(lèi)似，安徽省的最新政策是，6MW以上、20MW以下的工商業(yè)光伏項(xiàng)目，也是參與競(jìng)配后進(jìn)入省級(jí)年度實(shí)施方案，入圍即可全額上網(wǎng)?；蛘哒f(shuō)，這兩省的工商業(yè)光伏是有一定并網(wǎng)“特權(quán)”的。
然而，如果分布式光伏新規(guī)最終按此條款落地，那山東省、福建省、安徽省那些6MW以上、50MW以下的大型工商業(yè)光伏特權(quán)就取消了，連余電上網(wǎng)也都不可能再被允許了。
“公平承擔(dān)”責(zé)任義務(wù)
如何理解全部“自發(fā)自用”？這還不僅僅是不允許上網(wǎng)賣(mài)電的問(wèn)題，分布式光伏新規(guī)的“威力”還體現(xiàn)在，分布式光伏上網(wǎng)的和不上網(wǎng)的，今后都要繳納一筆系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
這筆新增加的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，有如下規(guī)定：
“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與用戶(hù)開(kāi)展專(zhuān)線供電的，發(fā)電、用電雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等，公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。”
“自然人戶(hù)用分布式光伏免收政府性基金及附加費(fèi)用、系統(tǒng)備用容量費(fèi)。對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金及附加?！?/p>
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，未來(lái)分布式光伏發(fā)電需要分?jǐn)偟南到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，包括“政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等”。這一筆費(fèi)用，煤電、水電、核電甚至是集中式光伏，都一直在參與分?jǐn)?，目前只有分布式新能源還在享受免費(fèi)“優(yōu)待”。
這一筆費(fèi)用大概是多少呢？
在同檔情況下，電網(wǎng)公司向煤電等主體收取的包括交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價(jià)，一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上；
另外一部分“系統(tǒng)備用費(fèi)用”，是說(shuō)分布式光伏發(fā)電不是任何時(shí)間都能有、任何時(shí)間都足夠用，分布式光伏發(fā)不出電的時(shí)候以及發(fā)電量不足夠的時(shí)候，用戶(hù)還需要從其他電源處獲得電量，而備用電源（如煤電、水電、核電等）是有成本的，且電網(wǎng)也同樣存在備用成本的問(wèn)題，分布式光伏未來(lái)也要分?jǐn)偝杀尽?/p>
隨著風(fēng)光新能源裝機(jī)越來(lái)越多，煤電等電源以及電網(wǎng)的系統(tǒng)備用會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。極致的情況下，即使風(fēng)光電量占比升至八九成，系統(tǒng)備用的規(guī)模仍會(huì)非常之大。那樣的話，分布式光伏需要分?jǐn)偟南到y(tǒng)費(fèi)用也會(huì)很大。
文件條款中的一個(gè)“等”字，也大有乾坤。過(guò)去分布式光伏不用分?jǐn)偂拜o助服務(wù)費(fèi)用”（包括調(diào)頻、調(diào)峰、調(diào)壓、調(diào)相等項(xiàng)費(fèi)用），未來(lái)，秉持“公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”的原則，分布式光伏難免也要參與輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)偂?/p>
分布式光伏系統(tǒng)費(fèi)用的分?jǐn)偣?jié)奏，也值得細(xì)究。
首先需要提及的是，自然人戶(hù)用分布式光伏還是得到“照顧”的——暫時(shí)不參與系統(tǒng)費(fèi)用分?jǐn)?。也不難理解，這部分自然人對(duì)成本更敏感，參與分?jǐn)偟脑捔⒓淳汀跋ɑ稹绷恕?/p>
而其他三類(lèi)主體——非自然人戶(hù)用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電，統(tǒng)統(tǒng)要參與費(fèi)用分?jǐn)?。未?lái)，這三類(lèi)主體的分布式光伏發(fā)電，待分布式光伏新規(guī)落地后，第一時(shí)間就要承擔(dān)起多項(xiàng)費(fèi)用分?jǐn)偂＿@筆錢(qián)，并不是個(gè)小數(shù)目。
劍指“自發(fā)自用”
無(wú)論是6MW以上大型工商業(yè)光伏取消“余電上網(wǎng)”，還是分布式光伏發(fā)電參與系統(tǒng)費(fèi)用分?jǐn)?、自發(fā)自用部分免分?jǐn)偅?xì)參分布式光伏新規(guī)的底層邏輯和精神實(shí)質(zhì)，都指向了分布式光伏的“初心”——自發(fā)自用、就地平衡。
其中一大背景就是分布式裝機(jī)短時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)過(guò)快。在“雙碳”目標(biāo)剛剛提出的2020年底，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量為2.53億千瓦?。而截至2024年9月底，中國(guó)光伏裝機(jī)容量驟升至7.7億千瓦。其中，集中式光伏4.3億千瓦，分布式光伏3.4億千瓦?。
一方面促成了新能源轉(zhuǎn)型歷史性成就，另一方面，大量新能源電量嚴(yán)重沖擊著整個(gè)電力系統(tǒng)的承受能力、消納能力。
有電力系統(tǒng)內(nèi)部人士指出，由于新能源發(fā)電具有較強(qiáng)的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，當(dāng)局部電網(wǎng)的風(fēng)光裝機(jī)比例超過(guò)30%，電力系統(tǒng)可用的靈活性調(diào)節(jié)資源就十分緊缺了。
此時(shí)，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行與新能源100%消納之間，沖突矛盾就會(huì)驟然上升。這種情況下，風(fēng)光新能源場(chǎng)站二、三成甚至五成的棄電率都并不稀奇。并且，這一裝機(jī)猛增還帶來(lái)棘手系統(tǒng)安全難題，比如沖擊電網(wǎng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行。
從系統(tǒng)安全與效益來(lái)考慮，就必須對(duì)接下來(lái)的光伏發(fā)展進(jìn)行總量協(xié)調(diào)以及地域空間布局方面的控制了。
因此，針對(duì)分布式光伏向“自發(fā)自用、就地消納平衡”的原始定位回歸，就非常有必要了?；蚩梢岳斫鉃榉植际叫乱?guī)做出調(diào)整的底層邏輯。
以分布式第一大省山東為例，截至2024年6月底，山東省光伏累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到6353.7萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)4576.5萬(wàn)千瓦。隨著光伏并網(wǎng)發(fā)電量逐漸增多，原有送電設(shè)施不足以支撐輸電配送，電力并網(wǎng)消納出現(xiàn)了嚴(yán)重的瓶頸。
這個(gè)階段，政策引導(dǎo)方面如果不去強(qiáng)調(diào)“自發(fā)自用，就地平衡”，還是如同過(guò)去那般一味狂飆分布式光伏裝機(jī)的話，此時(shí)透過(guò)隴東-山東特高壓直流，甘肅的集中式光伏也在大規(guī)?！半]電入魯”，兩股子光伏互相打架，那山東的分布式光伏又給誰(shuí)去使用呢？
更何況，這一“打架”過(guò)程，追求安全穩(wěn)定運(yùn)行的電網(wǎng)承受不了。
回到“自發(fā)自用，就地平衡”的原始定位，山東省分布式光伏目前正在試驗(yàn)的“集中匯流，全額上網(wǎng)”模式，也是存在問(wèn)題的。既然政策要求6MW以上大型工商業(yè)光伏必須自發(fā)自用，那“集中匯流，全額上網(wǎng)”模式，豈不是“借分布式之名，行集中式之實(shí)”嗎？
理解分布式光伏新規(guī)的要點(diǎn)在于，引導(dǎo)分布式光伏回歸“自發(fā)自用，就地平衡”。
國(guó)家大力支持分布式光伏大發(fā)展的決心不變，但是要注意系統(tǒng)安全，也要講求系統(tǒng)效益，源網(wǎng)步調(diào)要協(xié)調(diào)好，電源方面則要風(fēng)光火水核合理搭配，風(fēng)電、光伏內(nèi)部也要集中式與分布式互相搭配，以及合理風(fēng)光配比。
而要做好這樣一篇大文章，分布式光伏回歸“自發(fā)自用，就地平衡”，作為一個(gè)邏輯起點(diǎn)，是一個(gè)必選項(xiàng)，也是一個(gè)重要的戰(zhàn)略抓手。