文｜華夏能源網(wǎng)

強(qiáng)制配儲(chǔ)之風(fēng)已逐漸蔓延至鄉(xiāng)村風(fēng)電領(lǐng)域。

而在今年7月，該省公布的關(guān)于“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”工作方案征求意見(jiàn)稿中，原文是，原則上不再增配新型儲(chǔ)能。

追溯到更早的2019年的文件，湖北省能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2019年分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》中，提及“探索分散式風(fēng)電與分布式光伏、分布式燃機(jī)、儲(chǔ)能等其他形式能源相結(jié)合，開(kāi)發(fā)多能互補(bǔ)、微電網(wǎng)項(xiàng)目”，并沒(méi)有提及配置儲(chǔ)能的要求。

從“探索”到“原則上”再到“必須”，湖北省相關(guān)“馭風(fēng)行動(dòng)”政策對(duì)配儲(chǔ)的態(tài)度逐步明朗。迄今，在出臺(tái)“馭風(fēng)行動(dòng)”推進(jìn)政策的省區(qū)中，已有多個(gè)省區(qū)明確提出了配儲(chǔ)要求，另有多個(gè)省區(qū)的政策中隱含了配儲(chǔ)需求。

在國(guó)內(nèi)新能源開(kāi)發(fā)歷程中，作為與“馭風(fēng)行動(dòng)”并列的“沐光行動(dòng)”，也曾一度因推出配儲(chǔ)要求而備受爭(zhēng)議。如今“馭風(fēng)行動(dòng)”重提配儲(chǔ)，邏輯是什么？在當(dāng)前嚴(yán)峻的消納形勢(shì)及新型儲(chǔ)能利用率較低的情況下，鄉(xiāng)村風(fēng)電配儲(chǔ)有必要嗎？

鄉(xiāng)村風(fēng)電配儲(chǔ)已成普遍性要求

今年4月，國(guó)家能源局正式下發(fā)了關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知，隨后又在8月，發(fā)布關(guān)于印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案編制大綱》的通知，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)要求。

此后，各省區(qū)紛紛推出“馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，拉開(kāi)了鄉(xiāng)村風(fēng)電大發(fā)展的序幕。

華夏儲(chǔ)能注意到，截至目前，已有12個(gè)省區(qū)響應(yīng)國(guó)家“馭風(fēng)行動(dòng)”并印發(fā)相關(guān)文件，包括安徽、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、云南、陜西、河北、江西、湖北、河南11省區(qū)已發(fā)布正式工作通知或?qū)嵤┓桨?，廣東則為“征求意見(jiàn)”。

其中，甘肅、河北、廣東、湖北明確提出了配儲(chǔ)要求：

湖北要求，按20％、2小時(shí)配儲(chǔ)；甘肅要求，河西地區(qū)按照15%、4小時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施，河?xùn)|地區(qū)按照10%、2小時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施；河北要求，按保障性并網(wǎng)項(xiàng)目比例要求配置儲(chǔ)能或參加儲(chǔ)能容量租賃交易獲得儲(chǔ)能容量；

廣東則按照省內(nèi)相關(guān)政策有關(guān)要求配置儲(chǔ)能。該省關(guān)于馭風(fēng)行動(dòng)的最新政策發(fā)布于今年7月，其中提出，2025年及以后首次并網(wǎng)（指通過(guò)電網(wǎng)公司批復(fù)的正式接入系統(tǒng)方案并網(wǎng)）的海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電和裝機(jī)容量大于3萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照不低于發(fā)電裝機(jī)容量的10%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)配置新型儲(chǔ)能。

上述各省提出的配儲(chǔ)要求皆為硬性條件，另有一些省市則是隱性地提出了配儲(chǔ)要求，比如河南。

河南下發(fā)的文件中提到，支持試點(diǎn)村統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可利用的風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源資源，按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目模式實(shí)施。而此前，河南安陽(yáng)縣“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商結(jié)果公示顯示，優(yōu)先支持開(kāi)展整村開(kāi)發(fā)類(lèi)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的行政村納入“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)。換句話(huà)說(shuō)，配置了儲(chǔ)能的“一體化”項(xiàng)目方能獲得優(yōu)先支持。

在一些還未推出“馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案的省區(qū)，其下屬縣級(jí)單位在推進(jìn)“馭風(fēng)行動(dòng)”時(shí)，也對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)配儲(chǔ)有明顯的傾斜。

比如，今年10月，山東省淄博市高青縣發(fā)布“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)投資主體競(jìng)爭(zhēng)性比選，其中提出鼓勵(lì)采用租賃等形式配置一定比例儲(chǔ)能設(shè)施；配建儲(chǔ)能的，儲(chǔ)能應(yīng)與風(fēng)電項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，未按承諾建成儲(chǔ)能設(shè)施的，風(fēng)電原則上不予并網(wǎng)。

從集中式到分布式，配儲(chǔ)成為“雙刃劍”

據(jù)可查資料，青海是國(guó)內(nèi)首個(gè)提出風(fēng)電項(xiàng)目配儲(chǔ)要求的省區(qū)，其也是集中式項(xiàng)目較為集中的西部大省。

關(guān)于配儲(chǔ)的細(xì)則和要求也歷經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整。

早在2017年，青海就在該省2017年度風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知中提出，列入方案內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目須配套10%的儲(chǔ)電裝置并網(wǎng)。

2022年，青海省又在2022年新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)方案中對(duì)分散式風(fēng)電項(xiàng)目提出了方案——“35千伏以?xún)?nèi)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不配置儲(chǔ)能設(shè)施、其余新能源項(xiàng)目需配置15%、2小時(shí)儲(chǔ)能設(shè)施?！?/p>

到了2024年9月，青海電力市場(chǎng)管委會(huì)在《青海省新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易方案》征求意見(jiàn)稿中明確，新建新能源項(xiàng)目應(yīng)配建儲(chǔ)能容量原則上不低于新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量的15%，充放電時(shí)長(zhǎng)不低于2小時(shí)。

該方案同時(shí)對(duì)不符合要求的項(xiàng)目在并網(wǎng)環(huán)節(jié)設(shè)置了“懲罰系數(shù)”：未按期、足額配儲(chǔ)的新能源項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起，對(duì)其輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)傇O(shè)置3倍懲罰系數(shù)，同時(shí)在存在棄風(fēng)棄光情況時(shí)“優(yōu)先承擔(dān)發(fā)電受限影響”。

由必須到懲罰，新能源配儲(chǔ)政策愈發(fā)嚴(yán)格的趨勢(shì)也可見(jiàn)一斑。

值得一提的是，當(dāng)年青海最早出臺(tái)配儲(chǔ)相關(guān)政策的時(shí)候，一度遭到了新能源項(xiàng)目方的強(qiáng)烈反對(duì)，但隨著國(guó)家層面相關(guān)政策的出臺(tái)和其他各省區(qū)的跟進(jìn)，到了今天，強(qiáng)配儲(chǔ)能已經(jīng)是集中式新能源并網(wǎng)的前置條件。

有數(shù)據(jù)顯示，僅在2021年，全國(guó)就有20多個(gè)省區(qū)在各自風(fēng)光電開(kāi)發(fā)的相關(guān)文件中，對(duì)新建風(fēng)光項(xiàng)目的配儲(chǔ)比例及時(shí)長(zhǎng)做出了相關(guān)規(guī)定，自此之后，圍繞存量或增量大型風(fēng)光項(xiàng)目開(kāi)展儲(chǔ)能招標(biāo)的信息也越來(lái)越多。

華夏儲(chǔ)能注意到，彼時(shí)，強(qiáng)制配儲(chǔ)主要是對(duì)集中式新能源項(xiàng)目，對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)電等分散式新能源項(xiàng)目并沒(méi)有硬性要求。但是如今，強(qiáng)制配儲(chǔ)卻愈演愈烈，大有從集中式向分布式擴(kuò)張的勢(shì)頭。

國(guó)家能源局在規(guī)劃“馭風(fēng)行動(dòng)”之時(shí)，還規(guī)劃有發(fā)展分布式光伏的“沐光行動(dòng)”。只不過(guò)因鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目涉及到的開(kāi)發(fā)要素較多且復(fù)雜，所以“沐光行動(dòng)”在各地落地較快，但也搶先挨了強(qiáng)制配儲(chǔ)政策“當(dāng)頭一棒”。

最初，各省區(qū)本著分布式光伏自愿配儲(chǔ)、鼓勵(lì)配儲(chǔ)能的原則，但后來(lái)慢慢演變成強(qiáng)制要求，同時(shí)，對(duì)光伏配儲(chǔ)的比例也逐步上升。

然而，隨著分布式光伏裝機(jī)量越來(lái)越多，配儲(chǔ)政策成了一把“雙刃劍”：一方面，確實(shí)對(duì)儲(chǔ)能釋放了市場(chǎng)需求和空間；另一方面，電網(wǎng)對(duì)儲(chǔ)能的調(diào)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了大量?jī)?chǔ)能設(shè)備處于閑置。

那么，配儲(chǔ)遺留問(wèn)題，會(huì)在分布式風(fēng)電領(lǐng)域重演嗎？

配儲(chǔ)的意義何在

鼓勵(lì)分散式風(fēng)電發(fā)展，是新能源開(kāi)發(fā)的大趨勢(shì)。問(wèn)題是，給項(xiàng)目約束配儲(chǔ)要求，到底有無(wú)意義呢？

以甘肅為例，今年6月，甘肅省定西市通渭縣發(fā)布了“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，其中作出了如下規(guī)定：“本次競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目新增儲(chǔ)能不低于項(xiàng)目規(guī)模的10％，儲(chǔ)能設(shè)施要求連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)不低于2小時(shí)?！?/p>

同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)，儲(chǔ)能比例達(dá)不到最低要求的，不得參與本次競(jìng)爭(zhēng)。

華夏儲(chǔ)能了解到，新能源開(kāi)發(fā)出臺(tái)配儲(chǔ)方案，目的就是為了提前布局未來(lái)可能面臨的消納問(wèn)題。那么，上述地區(qū)的消納情況如何呢？

根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心在10月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1—9月份，甘肅的棄風(fēng)率已經(jīng)達(dá)到了6.8%。

今年9月，定西市發(fā)布的《關(guān)于征求<定西市電力發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的公告》指出，“十四五”后期至“十五五”期間，定西市負(fù)荷和用電量增長(zhǎng)較慢，新增負(fù)荷、用電量增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于風(fēng)電、光伏裝機(jī)增長(zhǎng)速度，按照該方案進(jìn)行測(cè)算時(shí)，定西市2025年新能源利用率僅為67.91%，2030年新能源利用率僅為54.90%。

因此該文件要求，為了落實(shí)新能源項(xiàng)目與之發(fā)電量匹配的新增消納負(fù)荷，引導(dǎo)企業(yè)按照“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”“多能互補(bǔ)”模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，努力做到項(xiàng)目建成后電力消納有保障。

無(wú)疑，配儲(chǔ)還是被當(dāng)成了解決消納問(wèn)題的方案之一。但需要提醒的是，配儲(chǔ)解決方案的兩方面問(wèn)題仍然是存在的：

一方面，目前配儲(chǔ)大多采用的是電化學(xué)儲(chǔ)能。業(yè)內(nèi)人士曾提出，電化學(xué)儲(chǔ)能在解決消納問(wèn)題上的作用有局限。

此前，劉吉臻院士曾指出，“新型儲(chǔ)能在大規(guī)模新能源消納過(guò)程中基本沒(méi)有發(fā)揮顯著作用，只相當(dāng)于用幾個(gè)礦泉水桶來(lái)儲(chǔ)存長(zhǎng)江水。”通過(guò)目前各省區(qū)“馭風(fēng)行動(dòng)”規(guī)劃來(lái)看，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上集中式風(fēng)電項(xiàng)目，也無(wú)法和大基地項(xiàng)目相比，更不要說(shuō)細(xì)分到每個(gè)村子里的那不足20MW的規(guī)模。即便全部按20%的比列配儲(chǔ)，按劉吉臻院士所言，又能對(duì)新能源消納起到多少作用？

另一方面，大比例配儲(chǔ)之后，增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成本，勢(shì)必會(huì)對(duì)分散式發(fā)電項(xiàng)目的整體收益帶來(lái)影響，對(duì)分散式開(kāi)發(fā)的投資意愿，也會(huì)造成影響。

此外，現(xiàn)實(shí)的情況是，配儲(chǔ)仍存在建設(shè)多、利用率低，甚至建而不用等現(xiàn)象。中電聯(lián)在不久前發(fā)布的《2024年上半年電化學(xué)儲(chǔ)能電站行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，電源側(cè)仍是儲(chǔ)能建設(shè)的主要場(chǎng)景之一，累計(jì)儲(chǔ)能裝機(jī)中新能源配儲(chǔ)裝機(jī)占比為41.05%。但是，上半年新能源配儲(chǔ)平均利用率指數(shù)僅為31%。

行業(yè)普遍認(rèn)為，利用率低下的源頭在于強(qiáng)制配儲(chǔ)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。因此，在“馭風(fēng)行動(dòng)”中的配儲(chǔ)政策如何設(shè)計(jì)的更科學(xué)、合理，值得產(chǎn)業(yè)各界思考。