正在閱讀:

如何看待特朗普宣布對華加征10%關(guān)稅?上一輪關(guān)稅復(fù)盤及未來路徑推演

掃一掃下載界面新聞APP

如何看待特朗普宣布對華加征10%關(guān)稅?上一輪關(guān)稅復(fù)盤及未來路徑推演

不應(yīng)將“加征10%關(guān)稅”視為好于預(yù)期,這只是特朗普之前宣稱的“對中國征收60%關(guān)稅”的第一步。

圖片來源:視覺中國

文丨羅志恒 馬家進(jìn) 孫文婷

北京時間11月26日上午,特朗普在社交媒體發(fā)布消息,因為芬太尼等毒品問題,將對中國所有商品加征10%的關(guān)稅。此外,特朗普還稱,將在上任第一天便簽署總統(tǒng)行政令,對墨西哥和加拿大的所有商品征收25%的關(guān)稅,直到兩國采取有效行動,阻止毒品和非法移民涌入美國。受消息影響,美元指數(shù)快速沖高,人民幣、加拿大元、墨西哥比索兌美元匯率走弱。

美國對華加征關(guān)稅是未來幾年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大外部沖擊和風(fēng)險,有必要認(rèn)真研判形勢并及時妥善應(yīng)對,形勢估計更嚴(yán)峻、儲備策略才能更充分。本文重點梳理了美國加征關(guān)稅的法律依據(jù)和程序,復(fù)盤了上一輪美國對華加征關(guān)稅的全過程,對本輪加征關(guān)稅的可能路徑進(jìn)行推演,并就中國如何應(yīng)對提出建議。

一、“特朗普2.0”對華加征關(guān)稅需遵循怎樣的法定程序?

美國國會掌控稅收立法權(quán),但通過多項立法將部分權(quán)力讓渡給了總統(tǒng)??偨y(tǒng)可一定程度上繞過國會自行決定加征關(guān)稅,因此“特朗普2.0”對華加征關(guān)稅的法律門檻并不太高。

具體來看,232條款、201條款和301條款都賦予了總統(tǒng)提高關(guān)稅的權(quán)力,IEEPA授權(quán)總統(tǒng)可以宣布國家緊急狀態(tài),并在此基礎(chǔ)上采取出口管制、加征關(guān)稅等措施。在上屆總統(tǒng)任期內(nèi),特朗普援引232條款、201條款和301條款對華加征關(guān)稅,根據(jù)IEEPA發(fā)布行政命令,將華為等中國企業(yè)列入出口管制對象名單。至于特朗普宣稱的“取消中國最惠國待遇”,則需要國會參眾兩院投票通過,流程相對復(fù)雜。

一是《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條。該條款規(guī)定如果進(jìn)口商品危及美國的國家安全,則允許總統(tǒng)采取加征關(guān)稅等貿(mào)易措施。由于該條例對“國家安全”沒有明確定義,因此總統(tǒng)具有一定的自由裁量權(quán)。2018年3月,特朗普政府援引232條款對所有進(jìn)口鋼材征收25%的關(guān)稅,對進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。

二是《1974年貿(mào)易法》第201條。若國際貿(mào)易委員會(ITC)認(rèn)定不公平的進(jìn)口競爭損害或威脅的國內(nèi)產(chǎn)業(yè),總統(tǒng)有權(quán)采取加征關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制等措施。從有效期看,限制措施的有效期不得超過4年;若是延長期限,累計有效期總計不得超過8年。2018年1月,特朗普政府援引201條款,宣布對進(jìn)口太陽能電池板和洗衣機(jī)征收保障性關(guān)稅。

三是《1974年貿(mào)易法》第301條。如果美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)認(rèn)定其他國家存在違反法律和不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行動,并對美國商業(yè)造成阻礙和限制,美國總統(tǒng)可對外國“不公平”的貿(mào)易行為進(jìn)行報復(fù)??偨y(tǒng)可以采取的報復(fù)措施包括提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止貿(mào)易互惠、對美國境內(nèi)外國分支機(jī)構(gòu)課征稅費或加以限制等。從有效期看,301條款設(shè)置了4年復(fù)審期,如果利益相關(guān)方未向USTR提出延續(xù)措施的書面請求,則相關(guān)制裁措施在4年期滿后終止。2017年8月,特朗普政府啟動對中國的“301調(diào)查”,2018-2019年依據(jù)調(diào)查結(jié)果,先后對華加征4輪關(guān)稅。2022年措施到期后,拜登政府繼續(xù)維持部分關(guān)稅。2024年5月,拜登政府進(jìn)一步針對中國電動汽車、半導(dǎo)體、電池、關(guān)鍵礦物等180億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅。

四是1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)第1702款。IEEPA是《對敵貿(mào)易法》(TWEA)的延伸和修訂,該條款規(guī)定在應(yīng)對來自國外的對美國國家安全、外交政策或經(jīng)濟(jì)的任何異常和重大威脅時,美國總統(tǒng)可以宣布國家緊急狀態(tài),對任何外國或其國民擁有利益的財產(chǎn)采取凍結(jié)、限制、扣留、禁止進(jìn)口等行動。美國國會和最高法院雖有權(quán)否決或推翻總統(tǒng)援引IEEPA的命令,但實踐中從未發(fā)生過。1971年,尼克松總統(tǒng)曾援引IEEPA法案的前身TWEA,宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài),對所有進(jìn)口商品臨時(90天)征收10%的關(guān)稅,向貿(mào)易伙伴施壓,謀求美元貶值。美國戰(zhàn)略目的達(dá)成后,便取消了10%的附加關(guān)稅要求。

至于特朗普宣稱的“取消中國最惠國待遇”,則需要國會參眾兩院投票通過,流程相對復(fù)雜。2023年,美國共和黨議員曾提出2023年版的《中國貿(mào)易關(guān)系法案》,要求撤銷中國的最惠國待遇,但未獲國會通過。據(jù)WTO測算,2023年美國最惠國待遇的平均關(guān)稅稅率為3.3%,根據(jù)美國的《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》,美國非最惠國平均關(guān)稅稅率約為42%。

二、復(fù)盤:“特朗普1.0”對華加征關(guān)稅的全過程

“特朗普1.0”的對華關(guān)稅政策呈現(xiàn)三大特點:一是政策落地速度較快。特朗普上任的第四個月就對部分商品發(fā)動貿(mào)易調(diào)查,第八個月就發(fā)動了對中國的“301調(diào)查”,在任期的第二年陸續(xù)啟動加征關(guān)稅。二是商品覆蓋范圍較廣。上一輪對中國加征關(guān)稅涉及價值約3700億美元商品,占2018年美國對中國進(jìn)口金額的68.7%,包括資本品、中間品和必需消費品。三是加征關(guān)稅幅度較大。根據(jù)PIIE測算,美國對華進(jìn)口平均關(guān)稅稅率從2018年初的3.1%最高漲至2019年底的21%,隨著2020年初中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成,平均關(guān)稅稅率小幅回落至19.3%。

“特朗普1.0”的對華加征關(guān)稅主要分為三階段:第一階段,2017年至2018年初,對美國進(jìn)口的部分商品加征關(guān)稅,例如鋼鐵、鋁、洗衣機(jī)等,不分國家,但中國是主要進(jìn)口來源國;第二階段,2018-2019年,對中國單獨加征四輪關(guān)稅,引發(fā)中美貿(mào)易摩擦;第三階段,2020年初,中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,暫停對新一輪商品加征關(guān)稅,對部分商品加征關(guān)稅稅率減半。

階段一:美國相關(guān)部門啟動貿(mào)易調(diào)查,對部分商品加征關(guān)稅,并不特定針對中國。2017年4月,根據(jù)232條款,特朗普要求美國商務(wù)部先后就進(jìn)口鋼鐵、鋁制品是否影響國家安全啟動調(diào)查。2018年3月,美國宣布對所有進(jìn)口鋼材征收25%的關(guān)稅,對進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。2017年5月,美國國際貿(mào)易委員根據(jù)201條款先后啟動對進(jìn)口光伏電池及組件和洗衣機(jī)的貿(mào)易調(diào)查。2018年1月,經(jīng)過8個月的調(diào)查,特朗普宣布對進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏電池及組件征收保障性關(guān)稅。ITC統(tǒng)計,2016年,中國是美國鋼鐵制品、光伏電池及組件和洗衣機(jī)的最大進(jìn)口來源國,分別占其進(jìn)口總額的37.5%、22.7%和46.3%,是鋁及鋁制品的第二大進(jìn)口來源國,占比16.3%。

“232調(diào)查”和“201調(diào)查”并不針對中國,但由于中國是相關(guān)商品的主要進(jìn)口來源國,加征關(guān)稅的沖擊同樣不小。直至2017年8月,特朗普簽署備忘錄指示美國貿(mào)易代表辦公室開啟對中國的“301調(diào)查”,貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭直接轉(zhuǎn)向中國。

階段二:美國對華加征“301關(guān)稅”,中美貿(mào)易摩擦正式開始。根據(jù)“301”調(diào)查結(jié)果,2018-2019年,特朗普政府宣布四輪對華加征關(guān)稅清單,具體內(nèi)容如下:

清單1:對價值340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅,主要涉及技術(shù)密集型商品。2018年6月15日,美國宣布對340億美元的中國商品征收25%的關(guān)稅,于2018年7月6日起執(zhí)行。按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含818個關(guān)稅子目產(chǎn)品,主要涉及機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、運輸設(shè)備和精密設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)品。

清單2:對價值160億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅,在清單1的基礎(chǔ)上,覆蓋范圍擴(kuò)大至塑料及其制品、鋼鐵制品。2018年8月3日,美國宣布對160億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅,于2018年8月23日起執(zhí)行。按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含279個關(guān)稅子目產(chǎn)品,既包括清單1中涉及的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、運輸設(shè)備和精密設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)品,還新增了塑料及其制品、鋼鐵制品等產(chǎn)品。

清單3:對價值2000億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅,除必需品外,幾乎包含美國自中國進(jìn)口的所有主要商品。2018年9月18日,美國宣布對2000億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅,于2018年9月24日起執(zhí)行。按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含5745個關(guān)稅子目產(chǎn)品。與前兩輪清單比,第三輪清單覆蓋商品范圍較廣,按HS兩位數(shù)編碼分類,共涉及82章商品,除了服裝、鞋、雨傘、玩具、藥物、書籍等必需品,美國自中國進(jìn)口的主要商品均被列入本輪加征關(guān)稅的名單中。

清單4:對3000億美元清單商品加征15%的關(guān)稅,覆蓋服裝、鞋等生活必需品。2019年8月15日,美國宣布對從中國進(jìn)口的約3000億美元商品加征10%關(guān)稅,分兩批自2019年9月1日、12月15日起實施。2019年8月28日,USTR宣布將加征關(guān)稅稅率由原定的10%提高至15%。第一批清單包括約1200億美元商品,按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含3229個關(guān)稅子目產(chǎn)品,基本覆蓋了前三輪清單中未涵蓋的所有產(chǎn)品,尤其是服裝、鞋、雨傘、玩具、書籍等消費品。第二批清單包括約1800億商品,主要是對服裝、鞋等必需品加征關(guān)稅,包含542個關(guān)稅子目產(chǎn)品。

階段三:中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,暫停對新一輪商品加征關(guān)稅,對部分商品加征關(guān)稅稅率減半。2020年1月15日,中美雙方在美國華盛頓簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議要求,美國取消對清單4中的第二批清單商品加征關(guān)稅,且自2020年2月14日起第一批清單加征關(guān)稅從15%降至7.5%。同時,為應(yīng)對新冠疫情沖擊,緩解國內(nèi)供應(yīng)鏈壓力,美國陸續(xù)對工業(yè)零部件、汽車零部件、部分化學(xué)品和醫(yī)療品進(jìn)行關(guān)稅豁免。

三、沙盤推演:本輪美國對華加征關(guān)稅的可能路徑

(一)影響特朗普關(guān)稅政策的三個因素

一是美國總統(tǒng)加征關(guān)稅需要滿足的法律條件。232條款、201條款、301條款以及IEEPA都賦予了總統(tǒng)加征關(guān)稅的權(quán)力。其中,前3條法案需要先由商務(wù)部、國際貿(mào)易委員會或貿(mào)易代表辦公室啟動貿(mào)易調(diào)查,總統(tǒng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果頒布行政法令。由于調(diào)查耗費時間,通過貿(mào)易調(diào)查加征關(guān)稅不能立即生效。若是援引IEEPA啟動國家經(jīng)濟(jì)狀態(tài),則無需調(diào)查,可立即生效,且無需通過國會,靈活性更高,時間上更快。若取消中國的最惠國待遇,則需國會投票通過,流程較復(fù)雜。

二是美國通脹的掣肘,要注意加征關(guān)稅的覆蓋范圍、幅度和節(jié)奏。10月美國CPI同比增長2.6%,較上月回升0.2個百分點,鮑威爾稱“通脹進(jìn)展比預(yù)期更顛簸”。根據(jù)上一輪加征關(guān)稅的經(jīng)驗,關(guān)稅成本主要轉(zhuǎn)嫁到了美國的消費者和進(jìn)口商身上,加征關(guān)稅將繼續(xù)推高美國通脹,增加居民生活成本。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)預(yù)測,若特朗普對中國進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅,以及引發(fā)中國反制,將導(dǎo)致2025年美國通脹率較基準(zhǔn)水平上升0.7個百分點。為降低對國內(nèi)居民和企業(yè)的沖擊,“301”關(guān)稅清單的前3輪主要集中在中間品和資本品,第4輪才對服裝、鞋等消費品加征關(guān)稅,之后又將泵、電機(jī)、汽車零部件等中間品納入關(guān)稅豁免清單。

三是來自中國的反制措施。2018年以來,中國通過對美加征關(guān)稅和出口管制等方式予以反制。一方面,中國同樣對美發(fā)起4輪加征關(guān)稅的反制措施,起征時間、關(guān)稅稅率等與美方對華基本一致,平均關(guān)稅稅率從2018年初的8%升至2019年底的21.8%。反制清單涉及總價值約1370億美元的商品,占2018年中國對美國進(jìn)口金額的88.3%。另一方面,中國還對稀土等關(guān)鍵材料和技術(shù)實施出口管制。相比“特朗普1.0”時期,“特朗普2.0”對華經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋范圍更廣、打壓力度更大,也勢必會引發(fā)中國更強(qiáng)烈的反制。因此,特朗普出臺政策前,需要把中國的反應(yīng)納入其政策考量范圍內(nèi)。

(二)關(guān)稅政策的路徑推演

最壞情形下,美國可能對中國所有商品的關(guān)稅稅率提高至60%。特朗普在總統(tǒng)競選中多次強(qiáng)調(diào),計劃對所有中國進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅,但考慮到關(guān)稅政策對美國經(jīng)濟(jì)的反噬以及中國的反制措施,此情形出現(xiàn)的可能性不大。PIIE預(yù)測,若特朗普加征60%并引發(fā)中國反制,預(yù)計在2025年拖累美國GDP下降0.43個百分點。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期及市場環(huán)境下,這些代價或許是美國不能承受之重。

更可能的情形是,美國對華平均關(guān)稅稅率提高至40%-50%,對部分商品加征超60%的關(guān)稅。一是參考美國非最惠國待遇的關(guān)稅水平,平均關(guān)稅稅率為42%。二是參考“特朗普1.0”時期的經(jīng)驗,美國對華平均關(guān)稅稅率從3.1%最多提高至21%?!疤乩势?.0”將推行更激進(jìn)的關(guān)稅政策,預(yù)計將額外加征20%-30%的關(guān)稅,推動美國對華平均關(guān)稅稅率提高至40%-50%。

綜合美國總統(tǒng)加征關(guān)稅需要滿足的法律條件、對美國經(jīng)濟(jì)的沖擊以及中國可能的反制措施,我們認(rèn)為,“特朗普2.0”的關(guān)稅政策可能通過以下路徑展開:

第一步,特朗普上任初期,直接援引IEEPA對中國加征10%的關(guān)稅。美國總統(tǒng)可直接援引IEEPA加征關(guān)稅,并立即生效。2019年特朗普曾威脅要使用IEEPA對墨西哥進(jìn)口商品加征關(guān)稅,要求其采取更多措施阻止非法移民和毒品流入美國。北京時間11月26日,特朗普在社交媒體上表示,為打擊非法移民、犯罪和毒品,將在其上任首日立即對來自墨西哥和加拿大的所有進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。此外,也將對來自中國的所有進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅,雖未聲明具體執(zhí)行時間,但參考墨西哥和加拿大的情況,預(yù)計也將在其上任后不久施行。

第二步,啟動新一輪“301調(diào)查”,分階段對華加征關(guān)稅,最快或于2025年二季度宣布,年中實施,之后再逐步加碼。參考上一輪經(jīng)驗,“特朗普1.0”時期主要通過發(fā)動“301調(diào)查”對中國特定商品加征關(guān)稅,并對沖擊美國供應(yīng)鏈的商品進(jìn)行關(guān)稅豁免?!疤乩势?.0”可能繼續(xù)沿用此方式對重點商品進(jìn)一步提高關(guān)稅,避免對所有商品“一刀切”,對美國消費者造成沖擊。從時間上看,上一輪的3次貿(mào)易調(diào)查從啟動到宣布加征關(guān)稅耗時8-10個月,雖然啟動新一輪貿(mào)易調(diào)查可以援引之前的部分結(jié)果,縮短調(diào)查時間,但關(guān)稅政策生效時間最快可能要到2025年二季度。

(三)“特朗普2.0”的關(guān)稅政策還將顯著升級

一是對進(jìn)口商品溯源,打擊中國商品通過第三方轉(zhuǎn)出口至美國的行為。中美貿(mào)易摩擦雖然限制了中國對美國的直接出口,但中國的部分商品仍通過墨西哥等第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。2017-2023年,美國對墨西哥進(jìn)口金額增長52%,同期中國對墨西哥出口金額增長127%。特朗普在總統(tǒng)競選期間曾表示,將對中國中轉(zhuǎn)墨西哥出口商品加征關(guān)稅,打擊中國商品通過第三國出口到美國的避稅行為。

二是對低貨值的跨境電商包裹進(jìn)行攔截。根據(jù)美國《2015年貿(mào)易便利化和貿(mào)易執(zhí)法法案》,每人每天可以進(jìn)口不超過800美元的商品而無需繳納關(guān)稅。受益于“小額豁免”規(guī)則,中國跨境電商貿(mào)易快速發(fā)展,2023年中國跨境電商出口1.83萬億元,增長19.6%,以Shein、Temu為代表的跨境電商平臺迅速崛起。2024年9月,美國白宮官網(wǎng)公布,過去十年間,通過小額豁免進(jìn)入美國的貨物數(shù)量從年約1.4億件激增至超過10億件。拜登政府表示將加強(qiáng)對“小額豁免”包裹的監(jiān)管,尤其是對來自中國電子商務(wù)平臺的貨物。特朗普的關(guān)稅政策更激進(jìn),預(yù)計在其任期內(nèi)將收緊或取消800美元以下包裹免稅的政策。

三是可能對全球所有進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅,將導(dǎo)致全球貿(mào)易活動萎縮,沖擊中國的中間品和資本品出口。中美貿(mào)易摩擦以來,中國的中間品和資本品出口快速增長,拉動中國出口占全球出口份額再創(chuàng)新高。2023年我國資本品和中間品出口金額占出口總額的7成左右,出口競爭優(yōu)勢從消費品向中間品和資本品轉(zhuǎn)移。特朗普計劃對所有美國進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅,將導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模下滑,進(jìn)而沖擊中國對其他經(jīng)濟(jì)體的中間品和資本品出口。智庫英國國家經(jīng)濟(jì)和社會研究所(NIESR)預(yù)測,特朗普對全球征收10%的關(guān)稅以及對中國征收60%的關(guān)稅,將在五年內(nèi)拖累全球GDP萎縮2%,貿(mào)易量下降6%,墨西哥、加拿大、歐洲、韓國、日本等與美國聯(lián)系密切的貿(mào)易伙伴均將遭受巨大損失。

四、中國應(yīng)如何應(yīng)對?

“特朗普2.0”將對中國經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)價格等的平穩(wěn)運行產(chǎn)生不利影響:一是直接沖擊中國出口,二是制約中國高科技領(lǐng)域發(fā)展,三是人民幣匯率和A股可能承壓,四是對中國財政和貨幣政策造成干擾。

面對特朗普再度對華加征關(guān)稅,中國應(yīng)沉著冷靜,出臺有力的反制措施,提高內(nèi)部政策和預(yù)期的確定性,凝聚共識、共渡難關(guān),具體可從關(guān)稅反制、擴(kuò)大內(nèi)需、出口布局多元化、企業(yè)出海與國際利益共同體等方面入手。

一是及時出臺對美國關(guān)稅政策的反制措施,增加與美國的談判籌碼。參考“特朗普1.0”時期的經(jīng)驗,中國可通過對美加征關(guān)稅和出口管制等方式予以反制?!疤乩势?.0”對華加征關(guān)稅的覆蓋范圍更廣、力度更大,中國的反制措施也要持續(xù)升級。近些年我國出臺了一系列具有反制效果的法律法規(guī),包括《中華人民共和國反外國制裁法》、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等,豐富了應(yīng)對外國歧視性措施問題的工具箱。未來要進(jìn)一步豐富政策工具箱,提高反制措施的靈活性和有效性,實現(xiàn)對貿(mào)易保護(hù)主義的有力打擊,同時增加與美國的貿(mào)易談判籌碼。

二是在外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性上升的背景下,要加大財政貨幣逆周期調(diào)節(jié)力度,積極擴(kuò)大內(nèi)需,對沖外需可能的下滑。不要糾結(jié)于要投資還是消費,投資和消費都要,投資在于找到有經(jīng)濟(jì)或者社會效益的投資領(lǐng)域。建議2025年赤字大膽突破3%,一次性大幅增加赤字規(guī)模;財政支出結(jié)構(gòu)向醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共消費領(lǐng)域傾斜,解決居民后顧之憂,提高居民消費意愿。貨幣政策方面,用好總量和結(jié)構(gòu)性政策工具,該降準(zhǔn)降準(zhǔn),該降息降息,提振居民消費和企業(yè)投資需求;加大對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的金融支持。

三是出口布局和出口競爭力方面,有必要進(jìn)一步加速出口區(qū)域布局調(diào)整,提高出口的綜合競爭力。根據(jù)上一輪美國加征關(guān)稅的經(jīng)驗,美國對華加征關(guān)稅雖然影響中國對美國的直接出口,但可以通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易、將商品組裝環(huán)節(jié)外遷、企業(yè)出海等方式應(yīng)對。同時中國也在著力擴(kuò)展新的貿(mào)易伙伴,特別是“一帶一路”國家。

四是企業(yè)出海與國際利益共同體構(gòu)建方面,推動企業(yè)穩(wěn)步、有序出海,將核心環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)留在中國、將中低端產(chǎn)業(yè)鏈逐步移向中西部地區(qū)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,逐步擴(kuò)大與廣大“一帶一路”國家和地區(qū)的共同利益。

 

(作者羅志恒,系粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長;馬家進(jìn),為粵開證券首席宏觀分析師;孫文婷,為粵開證券研究助理。文章僅代表作者觀點。)

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請聯(lián)系原著作權(quán)人。

評論

暫無評論哦,快來評價一下吧!

下載界面新聞

微信公眾號

微博

如何看待特朗普宣布對華加征10%關(guān)稅?上一輪關(guān)稅復(fù)盤及未來路徑推演

不應(yīng)將“加征10%關(guān)稅”視為好于預(yù)期,這只是特朗普之前宣稱的“對中國征收60%關(guān)稅”的第一步。

圖片來源:視覺中國

文丨羅志恒 馬家進(jìn) 孫文婷

北京時間11月26日上午,特朗普在社交媒體發(fā)布消息,因為芬太尼等毒品問題,將對中國所有商品加征10%的關(guān)稅。此外,特朗普還稱,將在上任第一天便簽署總統(tǒng)行政令,對墨西哥和加拿大的所有商品征收25%的關(guān)稅,直到兩國采取有效行動,阻止毒品和非法移民涌入美國。受消息影響,美元指數(shù)快速沖高,人民幣、加拿大元、墨西哥比索兌美元匯率走弱。

美國對華加征關(guān)稅是未來幾年中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大外部沖擊和風(fēng)險,有必要認(rèn)真研判形勢并及時妥善應(yīng)對,形勢估計更嚴(yán)峻、儲備策略才能更充分。本文重點梳理了美國加征關(guān)稅的法律依據(jù)和程序,復(fù)盤了上一輪美國對華加征關(guān)稅的全過程,對本輪加征關(guān)稅的可能路徑進(jìn)行推演,并就中國如何應(yīng)對提出建議。

一、“特朗普2.0”對華加征關(guān)稅需遵循怎樣的法定程序?

美國國會掌控稅收立法權(quán),但通過多項立法將部分權(quán)力讓渡給了總統(tǒng)。總統(tǒng)可一定程度上繞過國會自行決定加征關(guān)稅,因此“特朗普2.0”對華加征關(guān)稅的法律門檻并不太高。

具體來看,232條款、201條款和301條款都賦予了總統(tǒng)提高關(guān)稅的權(quán)力,IEEPA授權(quán)總統(tǒng)可以宣布國家緊急狀態(tài),并在此基礎(chǔ)上采取出口管制、加征關(guān)稅等措施。在上屆總統(tǒng)任期內(nèi),特朗普援引232條款、201條款和301條款對華加征關(guān)稅,根據(jù)IEEPA發(fā)布行政命令,將華為等中國企業(yè)列入出口管制對象名單。至于特朗普宣稱的“取消中國最惠國待遇”,則需要國會參眾兩院投票通過,流程相對復(fù)雜。

一是《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條。該條款規(guī)定如果進(jìn)口商品危及美國的國家安全,則允許總統(tǒng)采取加征關(guān)稅等貿(mào)易措施。由于該條例對“國家安全”沒有明確定義,因此總統(tǒng)具有一定的自由裁量權(quán)。2018年3月,特朗普政府援引232條款對所有進(jìn)口鋼材征收25%的關(guān)稅,對進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。

二是《1974年貿(mào)易法》第201條。若國際貿(mào)易委員會(ITC)認(rèn)定不公平的進(jìn)口競爭損害或威脅的國內(nèi)產(chǎn)業(yè),總統(tǒng)有權(quán)采取加征關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制等措施。從有效期看,限制措施的有效期不得超過4年;若是延長期限,累計有效期總計不得超過8年。2018年1月,特朗普政府援引201條款,宣布對進(jìn)口太陽能電池板和洗衣機(jī)征收保障性關(guān)稅。

三是《1974年貿(mào)易法》第301條。如果美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)認(rèn)定其他國家存在違反法律和不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易行動,并對美國商業(yè)造成阻礙和限制,美國總統(tǒng)可對外國“不公平”的貿(mào)易行為進(jìn)行報復(fù)。總統(tǒng)可以采取的報復(fù)措施包括提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止貿(mào)易互惠、對美國境內(nèi)外國分支機(jī)構(gòu)課征稅費或加以限制等。從有效期看,301條款設(shè)置了4年復(fù)審期,如果利益相關(guān)方未向USTR提出延續(xù)措施的書面請求,則相關(guān)制裁措施在4年期滿后終止。2017年8月,特朗普政府啟動對中國的“301調(diào)查”,2018-2019年依據(jù)調(diào)查結(jié)果,先后對華加征4輪關(guān)稅。2022年措施到期后,拜登政府繼續(xù)維持部分關(guān)稅。2024年5月,拜登政府進(jìn)一步針對中國電動汽車、半導(dǎo)體、電池、關(guān)鍵礦物等180億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅。

四是1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)第1702款。IEEPA是《對敵貿(mào)易法》(TWEA)的延伸和修訂,該條款規(guī)定在應(yīng)對來自國外的對美國國家安全、外交政策或經(jīng)濟(jì)的任何異常和重大威脅時,美國總統(tǒng)可以宣布國家緊急狀態(tài),對任何外國或其國民擁有利益的財產(chǎn)采取凍結(jié)、限制、扣留、禁止進(jìn)口等行動。美國國會和最高法院雖有權(quán)否決或推翻總統(tǒng)援引IEEPA的命令,但實踐中從未發(fā)生過。1971年,尼克松總統(tǒng)曾援引IEEPA法案的前身TWEA,宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài),對所有進(jìn)口商品臨時(90天)征收10%的關(guān)稅,向貿(mào)易伙伴施壓,謀求美元貶值。美國戰(zhàn)略目的達(dá)成后,便取消了10%的附加關(guān)稅要求。

至于特朗普宣稱的“取消中國最惠國待遇”,則需要國會參眾兩院投票通過,流程相對復(fù)雜。2023年,美國共和黨議員曾提出2023年版的《中國貿(mào)易關(guān)系法案》,要求撤銷中國的最惠國待遇,但未獲國會通過。據(jù)WTO測算,2023年美國最惠國待遇的平均關(guān)稅稅率為3.3%,根據(jù)美國的《協(xié)調(diào)關(guān)稅表》,美國非最惠國平均關(guān)稅稅率約為42%。

二、復(fù)盤:“特朗普1.0”對華加征關(guān)稅的全過程

“特朗普1.0”的對華關(guān)稅政策呈現(xiàn)三大特點:一是政策落地速度較快。特朗普上任的第四個月就對部分商品發(fā)動貿(mào)易調(diào)查,第八個月就發(fā)動了對中國的“301調(diào)查”,在任期的第二年陸續(xù)啟動加征關(guān)稅。二是商品覆蓋范圍較廣。上一輪對中國加征關(guān)稅涉及價值約3700億美元商品,占2018年美國對中國進(jìn)口金額的68.7%,包括資本品、中間品和必需消費品。三是加征關(guān)稅幅度較大。根據(jù)PIIE測算,美國對華進(jìn)口平均關(guān)稅稅率從2018年初的3.1%最高漲至2019年底的21%,隨著2020年初中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成,平均關(guān)稅稅率小幅回落至19.3%。

“特朗普1.0”的對華加征關(guān)稅主要分為三階段:第一階段,2017年至2018年初,對美國進(jìn)口的部分商品加征關(guān)稅,例如鋼鐵、鋁、洗衣機(jī)等,不分國家,但中國是主要進(jìn)口來源國;第二階段,2018-2019年,對中國單獨加征四輪關(guān)稅,引發(fā)中美貿(mào)易摩擦;第三階段,2020年初,中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,暫停對新一輪商品加征關(guān)稅,對部分商品加征關(guān)稅稅率減半。

階段一:美國相關(guān)部門啟動貿(mào)易調(diào)查,對部分商品加征關(guān)稅,并不特定針對中國。2017年4月,根據(jù)232條款,特朗普要求美國商務(wù)部先后就進(jìn)口鋼鐵、鋁制品是否影響國家安全啟動調(diào)查。2018年3月,美國宣布對所有進(jìn)口鋼材征收25%的關(guān)稅,對進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅。2017年5月,美國國際貿(mào)易委員根據(jù)201條款先后啟動對進(jìn)口光伏電池及組件和洗衣機(jī)的貿(mào)易調(diào)查。2018年1月,經(jīng)過8個月的調(diào)查,特朗普宣布對進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏電池及組件征收保障性關(guān)稅。ITC統(tǒng)計,2016年,中國是美國鋼鐵制品、光伏電池及組件和洗衣機(jī)的最大進(jìn)口來源國,分別占其進(jìn)口總額的37.5%、22.7%和46.3%,是鋁及鋁制品的第二大進(jìn)口來源國,占比16.3%。

“232調(diào)查”和“201調(diào)查”并不針對中國,但由于中國是相關(guān)商品的主要進(jìn)口來源國,加征關(guān)稅的沖擊同樣不小。直至2017年8月,特朗普簽署備忘錄指示美國貿(mào)易代表辦公室開啟對中國的“301調(diào)查”,貿(mào)易保護(hù)主義的矛頭直接轉(zhuǎn)向中國。

階段二:美國對華加征“301關(guān)稅”,中美貿(mào)易摩擦正式開始。根據(jù)“301”調(diào)查結(jié)果,2018-2019年,特朗普政府宣布四輪對華加征關(guān)稅清單,具體內(nèi)容如下:

清單1:對價值340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅,主要涉及技術(shù)密集型商品。2018年6月15日,美國宣布對340億美元的中國商品征收25%的關(guān)稅,于2018年7月6日起執(zhí)行。按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含818個關(guān)稅子目產(chǎn)品,主要涉及機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、運輸設(shè)備和精密設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)品。

清單2:對價值160億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅,在清單1的基礎(chǔ)上,覆蓋范圍擴(kuò)大至塑料及其制品、鋼鐵制品。2018年8月3日,美國宣布對160億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅,于2018年8月23日起執(zhí)行。按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含279個關(guān)稅子目產(chǎn)品,既包括清單1中涉及的機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、運輸設(shè)備和精密設(shè)備等技術(shù)密集型產(chǎn)品,還新增了塑料及其制品、鋼鐵制品等產(chǎn)品。

清單3:對價值2000億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅,除必需品外,幾乎包含美國自中國進(jìn)口的所有主要商品。2018年9月18日,美國宣布對2000億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅,于2018年9月24日起執(zhí)行。按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含5745個關(guān)稅子目產(chǎn)品。與前兩輪清單比,第三輪清單覆蓋商品范圍較廣,按HS兩位數(shù)編碼分類,共涉及82章商品,除了服裝、鞋、雨傘、玩具、藥物、書籍等必需品,美國自中國進(jìn)口的主要商品均被列入本輪加征關(guān)稅的名單中。

清單4:對3000億美元清單商品加征15%的關(guān)稅,覆蓋服裝、鞋等生活必需品。2019年8月15日,美國宣布對從中國進(jìn)口的約3000億美元商品加征10%關(guān)稅,分兩批自2019年9月1日、12月15日起實施。2019年8月28日,USTR宣布將加征關(guān)稅稅率由原定的10%提高至15%。第一批清單包括約1200億美元商品,按HTS八位數(shù)編碼分類,共包含3229個關(guān)稅子目產(chǎn)品,基本覆蓋了前三輪清單中未涵蓋的所有產(chǎn)品,尤其是服裝、鞋、雨傘、玩具、書籍等消費品。第二批清單包括約1800億商品,主要是對服裝、鞋等必需品加征關(guān)稅,包含542個關(guān)稅子目產(chǎn)品。

階段三:中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,暫停對新一輪商品加征關(guān)稅,對部分商品加征關(guān)稅稅率減半。2020年1月15日,中美雙方在美國華盛頓簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議要求,美國取消對清單4中的第二批清單商品加征關(guān)稅,且自2020年2月14日起第一批清單加征關(guān)稅從15%降至7.5%。同時,為應(yīng)對新冠疫情沖擊,緩解國內(nèi)供應(yīng)鏈壓力,美國陸續(xù)對工業(yè)零部件、汽車零部件、部分化學(xué)品和醫(yī)療品進(jìn)行關(guān)稅豁免。

三、沙盤推演:本輪美國對華加征關(guān)稅的可能路徑

(一)影響特朗普關(guān)稅政策的三個因素

一是美國總統(tǒng)加征關(guān)稅需要滿足的法律條件。232條款、201條款、301條款以及IEEPA都賦予了總統(tǒng)加征關(guān)稅的權(quán)力。其中,前3條法案需要先由商務(wù)部、國際貿(mào)易委員會或貿(mào)易代表辦公室啟動貿(mào)易調(diào)查,總統(tǒng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果頒布行政法令。由于調(diào)查耗費時間,通過貿(mào)易調(diào)查加征關(guān)稅不能立即生效。若是援引IEEPA啟動國家經(jīng)濟(jì)狀態(tài),則無需調(diào)查,可立即生效,且無需通過國會,靈活性更高,時間上更快。若取消中國的最惠國待遇,則需國會投票通過,流程較復(fù)雜。

二是美國通脹的掣肘,要注意加征關(guān)稅的覆蓋范圍、幅度和節(jié)奏。10月美國CPI同比增長2.6%,較上月回升0.2個百分點,鮑威爾稱“通脹進(jìn)展比預(yù)期更顛簸”。根據(jù)上一輪加征關(guān)稅的經(jīng)驗,關(guān)稅成本主要轉(zhuǎn)嫁到了美國的消費者和進(jìn)口商身上,加征關(guān)稅將繼續(xù)推高美國通脹,增加居民生活成本。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)預(yù)測,若特朗普對中國進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅,以及引發(fā)中國反制,將導(dǎo)致2025年美國通脹率較基準(zhǔn)水平上升0.7個百分點。為降低對國內(nèi)居民和企業(yè)的沖擊,“301”關(guān)稅清單的前3輪主要集中在中間品和資本品,第4輪才對服裝、鞋等消費品加征關(guān)稅,之后又將泵、電機(jī)、汽車零部件等中間品納入關(guān)稅豁免清單。

三是來自中國的反制措施。2018年以來,中國通過對美加征關(guān)稅和出口管制等方式予以反制。一方面,中國同樣對美發(fā)起4輪加征關(guān)稅的反制措施,起征時間、關(guān)稅稅率等與美方對華基本一致,平均關(guān)稅稅率從2018年初的8%升至2019年底的21.8%。反制清單涉及總價值約1370億美元的商品,占2018年中國對美國進(jìn)口金額的88.3%。另一方面,中國還對稀土等關(guān)鍵材料和技術(shù)實施出口管制。相比“特朗普1.0”時期,“特朗普2.0”對華經(jīng)濟(jì)政策的覆蓋范圍更廣、打壓力度更大,也勢必會引發(fā)中國更強(qiáng)烈的反制。因此,特朗普出臺政策前,需要把中國的反應(yīng)納入其政策考量范圍內(nèi)。

(二)關(guān)稅政策的路徑推演

最壞情形下,美國可能對中國所有商品的關(guān)稅稅率提高至60%。特朗普在總統(tǒng)競選中多次強(qiáng)調(diào),計劃對所有中國進(jìn)口商品征收60%的關(guān)稅,但考慮到關(guān)稅政策對美國經(jīng)濟(jì)的反噬以及中國的反制措施,此情形出現(xiàn)的可能性不大。PIIE預(yù)測,若特朗普加征60%并引發(fā)中國反制,預(yù)計在2025年拖累美國GDP下降0.43個百分點。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期及市場環(huán)境下,這些代價或許是美國不能承受之重。

更可能的情形是,美國對華平均關(guān)稅稅率提高至40%-50%,對部分商品加征超60%的關(guān)稅。一是參考美國非最惠國待遇的關(guān)稅水平,平均關(guān)稅稅率為42%。二是參考“特朗普1.0”時期的經(jīng)驗,美國對華平均關(guān)稅稅率從3.1%最多提高至21%。“特朗普2.0”將推行更激進(jìn)的關(guān)稅政策,預(yù)計將額外加征20%-30%的關(guān)稅,推動美國對華平均關(guān)稅稅率提高至40%-50%。

綜合美國總統(tǒng)加征關(guān)稅需要滿足的法律條件、對美國經(jīng)濟(jì)的沖擊以及中國可能的反制措施,我們認(rèn)為,“特朗普2.0”的關(guān)稅政策可能通過以下路徑展開:

第一步,特朗普上任初期,直接援引IEEPA對中國加征10%的關(guān)稅。美國總統(tǒng)可直接援引IEEPA加征關(guān)稅,并立即生效。2019年特朗普曾威脅要使用IEEPA對墨西哥進(jìn)口商品加征關(guān)稅,要求其采取更多措施阻止非法移民和毒品流入美國。北京時間11月26日,特朗普在社交媒體上表示,為打擊非法移民、犯罪和毒品,將在其上任首日立即對來自墨西哥和加拿大的所有進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅。此外,也將對來自中國的所有進(jìn)口商品加征10%的關(guān)稅,雖未聲明具體執(zhí)行時間,但參考墨西哥和加拿大的情況,預(yù)計也將在其上任后不久施行。

第二步,啟動新一輪“301調(diào)查”,分階段對華加征關(guān)稅,最快或于2025年二季度宣布,年中實施,之后再逐步加碼。參考上一輪經(jīng)驗,“特朗普1.0”時期主要通過發(fā)動“301調(diào)查”對中國特定商品加征關(guān)稅,并對沖擊美國供應(yīng)鏈的商品進(jìn)行關(guān)稅豁免。“特朗普2.0”可能繼續(xù)沿用此方式對重點商品進(jìn)一步提高關(guān)稅,避免對所有商品“一刀切”,對美國消費者造成沖擊。從時間上看,上一輪的3次貿(mào)易調(diào)查從啟動到宣布加征關(guān)稅耗時8-10個月,雖然啟動新一輪貿(mào)易調(diào)查可以援引之前的部分結(jié)果,縮短調(diào)查時間,但關(guān)稅政策生效時間最快可能要到2025年二季度。

(三)“特朗普2.0”的關(guān)稅政策還將顯著升級

一是對進(jìn)口商品溯源,打擊中國商品通過第三方轉(zhuǎn)出口至美國的行為。中美貿(mào)易摩擦雖然限制了中國對美國的直接出口,但中國的部分商品仍通過墨西哥等第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。2017-2023年,美國對墨西哥進(jìn)口金額增長52%,同期中國對墨西哥出口金額增長127%。特朗普在總統(tǒng)競選期間曾表示,將對中國中轉(zhuǎn)墨西哥出口商品加征關(guān)稅,打擊中國商品通過第三國出口到美國的避稅行為。

二是對低貨值的跨境電商包裹進(jìn)行攔截。根據(jù)美國《2015年貿(mào)易便利化和貿(mào)易執(zhí)法法案》,每人每天可以進(jìn)口不超過800美元的商品而無需繳納關(guān)稅。受益于“小額豁免”規(guī)則,中國跨境電商貿(mào)易快速發(fā)展,2023年中國跨境電商出口1.83萬億元,增長19.6%,以Shein、Temu為代表的跨境電商平臺迅速崛起。2024年9月,美國白宮官網(wǎng)公布,過去十年間,通過小額豁免進(jìn)入美國的貨物數(shù)量從年約1.4億件激增至超過10億件。拜登政府表示將加強(qiáng)對“小額豁免”包裹的監(jiān)管,尤其是對來自中國電子商務(wù)平臺的貨物。特朗普的關(guān)稅政策更激進(jìn),預(yù)計在其任期內(nèi)將收緊或取消800美元以下包裹免稅的政策。

三是可能對全球所有進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅,將導(dǎo)致全球貿(mào)易活動萎縮,沖擊中國的中間品和資本品出口。中美貿(mào)易摩擦以來,中國的中間品和資本品出口快速增長,拉動中國出口占全球出口份額再創(chuàng)新高。2023年我國資本品和中間品出口金額占出口總額的7成左右,出口競爭優(yōu)勢從消費品向中間品和資本品轉(zhuǎn)移。特朗普計劃對所有美國進(jìn)口商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅,將導(dǎo)致全球貿(mào)易規(guī)模下滑,進(jìn)而沖擊中國對其他經(jīng)濟(jì)體的中間品和資本品出口。智庫英國國家經(jīng)濟(jì)和社會研究所(NIESR)預(yù)測,特朗普對全球征收10%的關(guān)稅以及對中國征收60%的關(guān)稅,將在五年內(nèi)拖累全球GDP萎縮2%,貿(mào)易量下降6%,墨西哥、加拿大、歐洲、韓國、日本等與美國聯(lián)系密切的貿(mào)易伙伴均將遭受巨大損失。

四、中國應(yīng)如何應(yīng)對?

“特朗普2.0”將對中國經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)價格等的平穩(wěn)運行產(chǎn)生不利影響:一是直接沖擊中國出口,二是制約中國高科技領(lǐng)域發(fā)展,三是人民幣匯率和A股可能承壓,四是對中國財政和貨幣政策造成干擾。

面對特朗普再度對華加征關(guān)稅,中國應(yīng)沉著冷靜,出臺有力的反制措施,提高內(nèi)部政策和預(yù)期的確定性,凝聚共識、共渡難關(guān),具體可從關(guān)稅反制、擴(kuò)大內(nèi)需、出口布局多元化、企業(yè)出海與國際利益共同體等方面入手。

一是及時出臺對美國關(guān)稅政策的反制措施,增加與美國的談判籌碼。參考“特朗普1.0”時期的經(jīng)驗,中國可通過對美加征關(guān)稅和出口管制等方式予以反制?!疤乩势?.0”對華加征關(guān)稅的覆蓋范圍更廣、力度更大,中國的反制措施也要持續(xù)升級。近些年我國出臺了一系列具有反制效果的法律法規(guī),包括《中華人民共和國反外國制裁法》、《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等,豐富了應(yīng)對外國歧視性措施問題的工具箱。未來要進(jìn)一步豐富政策工具箱,提高反制措施的靈活性和有效性,實現(xiàn)對貿(mào)易保護(hù)主義的有力打擊,同時增加與美國的貿(mào)易談判籌碼。

二是在外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性上升的背景下,要加大財政貨幣逆周期調(diào)節(jié)力度,積極擴(kuò)大內(nèi)需,對沖外需可能的下滑。不要糾結(jié)于要投資還是消費,投資和消費都要,投資在于找到有經(jīng)濟(jì)或者社會效益的投資領(lǐng)域。建議2025年赤字大膽突破3%,一次性大幅增加赤字規(guī)模;財政支出結(jié)構(gòu)向醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等公共消費領(lǐng)域傾斜,解決居民后顧之憂,提高居民消費意愿。貨幣政策方面,用好總量和結(jié)構(gòu)性政策工具,該降準(zhǔn)降準(zhǔn),該降息降息,提振居民消費和企業(yè)投資需求;加大對大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的金融支持。

三是出口布局和出口競爭力方面,有必要進(jìn)一步加速出口區(qū)域布局調(diào)整,提高出口的綜合競爭力。根據(jù)上一輪美國加征關(guān)稅的經(jīng)驗,美國對華加征關(guān)稅雖然影響中國對美國的直接出口,但可以通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易、將商品組裝環(huán)節(jié)外遷、企業(yè)出海等方式應(yīng)對。同時中國也在著力擴(kuò)展新的貿(mào)易伙伴,特別是“一帶一路”國家。

四是企業(yè)出海與國際利益共同體構(gòu)建方面,推動企業(yè)穩(wěn)步、有序出海,將核心環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)留在中國、將中低端產(chǎn)業(yè)鏈逐步移向中西部地區(qū)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,逐步擴(kuò)大與廣大“一帶一路”國家和地區(qū)的共同利益。

 

(作者羅志恒,系粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長;馬家進(jìn),為粵開證券首席宏觀分析師;孫文婷,為粵開證券研究助理。文章僅代表作者觀點。)

本文為轉(zhuǎn)載內(nèi)容,授權(quán)事宜請聯(lián)系原著作權(quán)人。