界面新聞記者 | 田鶴琪
持續(xù)兩周的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP29)終于落下了帷幕。
11月24日，經(jīng)過加時談判，締約方大會主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）敲下木槌，宣布通過一份新的氣候資金集體量化目標(biāo)(NCQG)草案。
此前兩天，聯(lián)合國氣候峰會組織者曾發(fā)布了一份協(xié)議草案，根據(jù)該草案，美國、歐盟和其他富裕政府將到2035年每年向發(fā)展中國家提供2500億美元的氣候資金，但這一數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于較貧窮國家所要求的1.3萬億美元以上的數(shù)額。
資金問題一直是COP29會談的主要爭論話題。其新目標(biāo)是通過資金幫助較貧窮的國家實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展并應(yīng)對全球變暖的影響。
談判原定于22日結(jié)束，但考慮到雙方分歧仍然很大，談判進(jìn)入了加時賽。
通過的新草案內(nèi)容共38條，其中，第7條-第10條為核心要點。內(nèi)容包括，呼吁所有締約方擴大公共和私人融資，到2035年前每年為發(fā)展中國家氣候行動融資至少1.3萬億美元。
由發(fā)達(dá)國家締約方帶頭，到2035年每年至少為發(fā)展中國家締約方的氣候行動提供3000億美元（約合2.17萬億元人民幣）；鼓勵發(fā)展中國家締約方在自愿的基礎(chǔ)上作出貢獻(xiàn)，包括通過南南合作；確認(rèn)前述內(nèi)容不影響任何締約方的發(fā)展或受援者地位。
氣候資金問題最早可追溯到2009年哥本哈根氣候大會(COP15)。發(fā)達(dá)國家首次承諾將提供資金支持以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這次會議雖然沒有達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，但為后續(xù)的資金承諾奠定了基礎(chǔ)。
在2010年的坎昆氣候大會(COP16)上，發(fā)達(dá)國家正式形成了每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾。這一承諾被寫入了《坎昆協(xié)議》，并被稱為“綠色氣候基金”。
2015年《巴黎協(xié)定》重申了發(fā)達(dá)國家每年提供1000億美元資金的目標(biāo)，并強調(diào)了這一資金支持的重要性。協(xié)定中提到，這一目標(biāo)將至少持續(xù)到2025年，并在該年之后設(shè)定一個新的目標(biāo)。
聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)表示，在氣候影響日益惡化、各國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，這項新的融資目標(biāo)是人類的保險政策。但就像任何保險政策一樣，只有按時足額繳納保費，它才會有效。必須信守承諾，保護(hù)數(shù)十億人的生命。
“它將使清潔能源繁榮發(fā)展，幫助所有國家分享其巨大的利益：更多的就業(yè)機會、更強勁的增長、更便宜、更清潔的能源。”斯蒂爾說。
“3000億美元的目標(biāo)并不夠，但這是邁向更安全、更公平未來的重要首期付款，”世界資源研究所所長阿尼·達(dá)斯古普塔(Ani Dasgupta)表示。
談判過程極為艱難，最后達(dá)成的融資協(xié)議也均在巨大分歧，尤其是發(fā)展中國家對此表達(dá)了強烈的不滿。
印度代表強烈貶斥這一新的氣候融資目標(biāo)，稱這筆資金 “微不足道”，并強調(diào)指出，“我們希望發(fā)達(dá)國家有更高的抱負(fù)。最終商定的數(shù)額并不能讓人們相信我們將擺脫氣候變化這一嚴(yán)重問題。”
一位代表諸多小島嶼國家的代表說：“我們不能在氣候變化大會結(jié)束后，就好像什么事都沒有發(fā)生一樣揚帆遠(yuǎn)航。我們的國家實際上正在沉沒”，會議結(jié)果說明，“我們這些脆弱國家跟發(fā)達(dá)國家根本不在同一條船上”。
塞拉利昂代表表示，非洲國家對這一結(jié)果感到失望，這“表明發(fā)達(dá)國家缺乏善意”。事實上，3000億美元“還不到科學(xué)表明所需金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候災(zāi)難”。
與此同時，尼日利亞特使恩基魯卡·馬杜?？隧f (Nkiruka Maduekwe) 將該協(xié)議描述為“侮辱”。
中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在閉幕會上發(fā)言表示，會議達(dá)成的新的氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQG)成果文件中，發(fā)達(dá)國家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國家的需要，發(fā)達(dá)國家的資金義務(wù)必須進(jìn)一步明確。
趙英民稱，中方呼吁各方堅持多邊主義，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上確保行動不倒退。
他進(jìn)一步表示，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，無論國際形勢如何變幻，將始終堅定與各方一道，推動氣候變化多邊進(jìn)程和國際合作。中國將繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，廣泛開展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
此外，本次COP29最為突出的成就之一，在最后通過了《巴黎協(xié)定》6.2條、6.4條的相關(guān)細(xì)則，就全球碳市場的制定達(dá)成了相關(guān)協(xié)議。
《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的一項國際條約，于2015年12月12日在COP21上通過，并于2016年11月4日正式生效。
該協(xié)定旨在加強全球應(yīng)對氣候變化的行動，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅控制在遠(yuǎn)低于2攝氏度，努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)，以避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響。
《巴黎協(xié)定》第六條下設(shè)兩個市場機制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機制，以促進(jìn)各締約方進(jìn)一步提高減排力度和以更低的成本實現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。
具體來看，第6.2條允許各國通過雙邊、多邊甚至單邊協(xié)議交易減排量和清除量。這些交易的碳信用額被稱為國際轉(zhuǎn)移減緩成果 (ITMO)。一個信用額度相當(dāng)于防止或消除1噸溫室氣體排放的二氧化碳。
第6.4條將創(chuàng)建一個由聯(lián)合國實體監(jiān)督的全球碳市場。這個監(jiān)督實體也被成為第6.4條監(jiān)督機構(gòu)(SBM)。市場投入運營后，項目開發(fā)商將向監(jiān)督機構(gòu)申請注冊其項目。
同時，項目必須得到實施國和監(jiān)督機構(gòu)的批準(zhǔn)，才能開始發(fā)放聯(lián)合國認(rèn)可的碳信用額。這些信用額被稱為第6.4條減排量或A6.4ER，可以由國家、公司甚至個人購買。
關(guān)于國與國之間的交易(第6.2條)，COP29的決定明確了各國將如何授權(quán)碳信用交易以及跟蹤這一交易的登記處將如何運作。在第COP29大會召開第一天，各國就聯(lián)合國下屬全球碳市場的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致(第 6.4條機制)。這也意味著發(fā)展中國家將從新的資金流中受益。
同時，大會就落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》共達(dá)成了20多項決定，達(dá)成名為“巴庫氣候團結(jié)契約（Baku Climate Unity Pact）”的一攬子平衡成果。