界面新聞?dòng)浾?| 陳升龍
界面新聞編輯 | 劉海川
礦產(chǎn)資源豐富的南美洲國(guó)家哥倫比亞黑幫犯罪泛濫，營(yíng)商環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)再次引起關(guān)注。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》2024年11月12日?qǐng)?bào)道，哥倫比亞最大的販毒集團(tuán)蓋坦主義自衛(wèi)隊(duì)（也稱“海灣幫”）近幾年伸長(zhǎng)了觸角，奪取該國(guó)武里蒂卡金礦的大量礦道，致使其所有者大陸黃金去年損失了超過(guò)3.2噸黃金，價(jià)值約2億美元，相當(dāng)于該礦總產(chǎn)量的38%。
紫金礦業(yè)集團(tuán)擁有大陸黃金69.28%的股份。該集團(tuán)于11月14日就相關(guān)報(bào)道作說(shuō)明，稱武里蒂卡金礦被非法采礦組織控制和盜采了淺部部分高品位礦體，因現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，有關(guān)礦石含金量的確切數(shù)據(jù)尚需核實(shí)。該礦山的安全仍然處于可控狀態(tài)，黃金產(chǎn)量持續(xù)上升。
礦業(yè)是哥倫比亞的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。武里蒂卡金礦被哥倫比亞政府認(rèn)定為“國(guó)家戰(zhàn)略利益項(xiàng)目”，2023年產(chǎn)量為金8.3噸。隨著近年來(lái)俄烏、中東等地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，國(guó)際金價(jià)不斷創(chuàng)下歷史新高，哥倫比亞的非法金礦開(kāi)采活動(dòng)有所擴(kuò)大。武里蒂卡金礦項(xiàng)目正是位于哥倫比亞安全形勢(shì)較復(fù)雜的區(qū)域，其安全風(fēng)險(xiǎn)早就引發(fā)過(guò)討論。
紫金礦業(yè)稱，2022年下半年以來(lái)，由于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和警力不足，非法采礦活動(dòng)屢禁不止，非法采礦、暴力襲擊事件大幅增加，給大陸黃金正常的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2023年5月17日，武里蒂卡金礦遭遇爆炸恐怖襲擊，共造成大陸黃金外協(xié)安保公司和勞務(wù)公司的2人遇難，以及包括4名哥倫比亞國(guó)家警察在內(nèi)的14人受傷。
該集團(tuán)還指出，早在數(shù)年前該項(xiàng)目交接時(shí)大陸黃金即與哥倫比亞政府有關(guān)部門(mén)簽署了安全保衛(wèi)協(xié)議，但沒(méi)有獲得預(yù)期效果。大陸黃金針對(duì)哥倫比亞政府未能按照其國(guó)際條約義務(wù)提供全面的安全保護(hù)事宜，向世界銀行國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心提出了仲裁請(qǐng)求。
按照諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、前總統(tǒng)桑托斯的說(shuō)法，黑幫每年從非法開(kāi)采金礦得到的財(cái)富規(guī)模達(dá)25億美元。黑幫染指金礦，其背后與該國(guó)貧富差距拉大、非法武裝牢牢掌控根據(jù)地等歷史原因有關(guān)。
從1958年起的16年內(nèi)，哥倫比亞主流黨派自由黨和保守黨輪流主政。期間非法武裝團(tuán)體紛紛登場(chǎng)、在偏遠(yuǎn)地區(qū)搶占地盤(pán)。各武裝組織之間也會(huì)因?yàn)闋?zhēng)奪毒品控制權(quán)而火拼。“海灣幫”正是由亞軍事化組織哥倫比亞聯(lián)合自衛(wèi)隊(duì)于2006年組成，隨后大規(guī)模招募，影響力不斷擴(kuò)大，如今控制著哥倫比亞的主要跨國(guó)販毒路線。
2016年底，總統(tǒng)桑托斯同“哥倫比亞革命武裝力量”（簡(jiǎn)稱“哥武”）簽署和平協(xié)議，終結(jié)長(zhǎng)達(dá)52年的內(nèi)戰(zhàn)。然而長(zhǎng)期和平并沒(méi)有到來(lái)，各類武裝分支拒絕參與和平進(jìn)程，繼續(xù)襲擊政府機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)建學(xué)校、醫(yī)院，搭橋修路，甚至實(shí)施獨(dú)立的司法制度等方式以鞏固對(duì)根據(jù)地的控制。
這些非法武裝組織還不斷吸納未成年人加入，以保持生命力。參與和談的官員卡米洛·岡薩雷斯直言，非法武裝有其生存空間，在一定程度上是因?yàn)檎巧头?wù)的缺失。?政府需要重新思考戰(zhàn)略，在對(duì)方控制的偏遠(yuǎn)社區(qū)進(jìn)行大規(guī)模公共工程建設(shè)。
2022年，新興左翼政治團(tuán)體“歷史公約聯(lián)盟”候選人佩特羅當(dāng)選為哥倫比亞首位左翼總統(tǒng)。他在桑托斯的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)政策改革、能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，同時(shí)與非法武裝進(jìn)行全面的和平談判。此時(shí)，包括“海灣幫”在內(nèi)的6個(gè)準(zhǔn)軍事集團(tuán)提出愿意放下武器，以表明對(duì)新政府的善意和再次融入社會(huì)的決心。2022年12月31日，雙方簽署了?；饏f(xié)議。
然而3個(gè)月后，“海灣幫”在西北部對(duì)村民進(jìn)行恐嚇和襲擊，促使政府對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出逮捕令、?；饏f(xié)議被叫停。不過(guò)，政府于2023年7月重新開(kāi)始與“海灣幫”就正式和平談判進(jìn)行討論，并于8月底暫停了逮捕令。
根據(jù)非營(yíng)利組織和平思想基金會(huì)的報(bào)告，在過(guò)去5年里，“海灣幫”的規(guī)模幾乎翻了一番，最多時(shí)擁有9000名成員，活躍于全國(guó)三分之一省份。訓(xùn)練有素的武裝人員遍及農(nóng)村地區(qū)、加勒比海沿岸有天然海港的地區(qū)。其販毒網(wǎng)絡(luò)蔓延到全球28個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2022年6月8日，哥倫比亞、美國(guó)、意大利、克羅地亞等國(guó)聯(lián)手打擊“海灣幫”，繳獲4.3噸可卡因，案值高達(dá)2.4億歐元。
除了販毒，“海灣幫”還從事勒索、販運(yùn)非法移民等活動(dòng)，其非法采礦造成了濫砍濫伐和河流污染。佩特羅指責(zé)“海灣幫”狡猾地利用?；鹂债?dāng)暗地里進(jìn)行非法采礦。在《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道中，“海灣幫”控制了綿延近50公里的礦道，他們脅迫、控制著2000名非法礦工。這些非法礦工大多數(shù)為偷渡的非洲人。
和平思想基金會(huì)的調(diào)查員托布（Paula Tobo）說(shuō)，如果沒(méi)有“海灣幫”的參與，哥倫比亞不可能實(shí)現(xiàn)持久和平。而“海灣幫”似乎只想利用談判鞏固其影響力。暫時(shí)?；鹬皇瞧鋺?zhàn)術(shù)的一部分，真正目的是鞏固土地控制，同時(shí)在與其他武裝的競(jìng)爭(zhēng)中掌握優(yōu)勢(shì)。和其他非法武裝組織一樣，“海灣幫”的分權(quán)結(jié)構(gòu)也為和平談判增加了復(fù)雜性。即使協(xié)議達(dá)成，普通成員和中級(jí)指揮官不一定會(huì)遵守，甚至?xí)砹㈤T(mén)戶。
作為犯罪組織，“海灣幫”的訴求包括政府對(duì)其成員大赦。但按照佩特羅政府規(guī)定，大赦僅適用于已轉(zhuǎn)型成政黨的“政治行為團(tuán)體”，包括哥倫比亞革命武裝力量、民族解放軍等。此外，佩特羅的4年總統(tǒng)任期剩余不足兩年，留給他的“全面和平”窗口正在收緊。