界面新聞記者 | 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
廣陽島坐落于重慶市主城區(qū)東部銅鑼山和明月山之間的長江之中，被稱為長江“風景眼”。廣陽島經歷多年開發(fā)。近年來，伴隨著大開發(fā)到大保護的戰(zhàn)略扭轉，廣陽島生態(tài)得到快速恢復，期間面積高達168平方公里的廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城計劃，正以此為依托展開藍圖。
近期，隨著重慶市委常委、政法委書記陸克華等多名官員被查，這座長江上游最大江心島的開發(fā)話題引發(fā)公眾討論。廣陽島再次陷入輿論漩渦后，或影響廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城整體規(guī)劃建設。
“廣陽島事件”
2024年11月4日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息，重慶市委常委、政法委書記陸克華被查。
11月5日和6日，重慶市紀委監(jiān)委又連續(xù)通報，重慶市城市建設投資（集團）有限公司黨委書記、董事長王岳，南岸區(qū)委副書記、區(qū)長王茂春，兩人涉嫌嚴重違紀違法被查。
這3人都有參與廣陽島開發(fā)的工作經歷。2021年10月21日，重慶市政府新聞發(fā)布中心舉行廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城規(guī)劃發(fā)布會，分管副市長陸克華牽頭介紹相關情況，王茂春、王岳同時出席。當時，陸克華還身兼廣陽島片區(qū)長江經濟帶綠色發(fā)展示范領導小組副組長，王岳是廣陽島片區(qū)長江經濟帶綠色發(fā)展示范領導小組辦公室常務副主任。
11月8日，重慶市紀委監(jiān)委再次發(fā)布消息，該市人大民族宗教僑務外事委員會主任委員蹇澤西涉嫌嚴重違紀違法被查。蹇澤西曾在2010年-2012年擔任過南岸區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長。
目前，重慶官方尚未證實上述幾名官員被查是否與廣陽島開發(fā)有關聯。不過，社會輿論已將關注焦點對準廣陽島。中國經營報報道，近一個多月來，重慶當地關于“廣陽島事件”的議論頗多，且多個信源顯示，陸克華被查或與“廣陽島事件”有關。
該報道稱，所謂“廣陽島事件”，是指該市斥巨資開發(fā)主城區(qū)東側10公里處的長江第二大島嶼廣陽島，經多年開發(fā)后，該島至今仍處于無法正常投運的“荒島”狀態(tài)，投入產出嚴重不成正比，且每年需要投入約2億元維護費用，因此被人舉報，隨即重慶一批官員因此接受調查，當地人稱“廣陽島事件”。
值得注意的是，廣陽島所屬的重慶市南岸區(qū)，近年來已有不止一名區(qū)委書記、區(qū)長級別官員落馬。
2016年1月，重慶市人大常委會原副主任譚棲偉被判處有期徒刑12年。譚棲偉曾于1997年-2006年在南岸區(qū)工作10年，先后擔任區(qū)長和區(qū)委書記。此外，2009年10月-2012年3月擔任南岸區(qū)委書記的夏澤良，是在任上被查。
就是在譚棲偉和夏澤良主政南岸區(qū)期間，廣陽島迎來開發(fā)熱潮，同時也出現開發(fā)亂局。
公開資料顯示，2002年7月10日，廣陽島旅游開發(fā)管理委員會掛牌成立。當時，廣陽島開發(fā)樣本對標的是美國紐約長島居住區(qū)。廣陽島旅游開發(fā)管理委員會2003年4月給媒體提供的一份材料顯示，計劃投入100億元巨資進行廣陽島綜合開發(fā)。2006年7月，當時已升任重慶市副市長的譚棲偉在新聞發(fā)布會上表示，廣陽島已引資130億元，敲定年內開工，它將被建成擁有高爾夫球場、游艇俱樂部等多項設施的國際休閑旅游度假區(qū)。
但是，廣陽島開發(fā)計劃后續(xù)實施的并不順利，投資方幾經變更，規(guī)劃項目也是多次調整。
重慶廣陽島綠色發(fā)展有限責任公司官網資料介紹，2017年以前，廣陽島定位為商業(yè)居住開發(fā)為主，最多時曾規(guī)劃了300萬平方米房地產開發(fā)量，留下了2.68平方公里開發(fā)地塊、7個大土堆、25處高切坡、2處采石尾礦坑和25.45公里市政道路等開發(fā)痕跡，生態(tài)環(huán)境和生物多樣性遭到嚴重破壞。
“廣陽島當初就像重慶的百慕大三角一樣，進去了就出不來。”重慶市一位法律界人士告訴界面新聞，該島建設開發(fā)這么多年一直不見起色，耗費了大量資金和資源，卻沒能帶來投資回報。
隨后，廣陽島實現從大開發(fā)到大保護的扭轉。人民代表報2024年8月刊發(fā)《廣陽島“重生記”》一文介紹，2017年下半年，重慶果斷叫停廣陽島上的“大開發(fā)”。2021年10月，重慶市委、市政府正式將168平方公里的廣陽島片區(qū)命名為“廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城”。
2022年1月，重慶市政府《關于高質量創(chuàng)建廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城的意見》提出到2025年的發(fā)展目標是，廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城建設取得重要進展，廣陽島城市功能名片的效應充分顯現，高水平引領重慶在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，碳排放總量進入平臺期，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系初步建成。
為強化財政資金支持力度，這份文件還明確，將廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城范圍內位于廣陽島以南片區(qū)土地的出讓收益用于片區(qū)項目建設和存量債務償還。支持廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城加強政府債券項目儲備，支持符合條件的項目發(fā)行政府債券。
生態(tài)城何去何從？
在廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城整體規(guī)劃引領下，廣陽島的生態(tài)修復率先提上日程，截至目前，已經實施完成兩期工程。廣陽島生態(tài)修復項目還曾獲得2023年中國人居環(huán)境范例獎，入選聯合國“生態(tài)恢復十年”優(yōu)秀案例。
針對多家媒體日前報道稱廣陽島開發(fā)投入與產出嚴重不成正比，像個“半成品”。一位參與廣陽島建設的建筑業(yè)內人士對界面新聞介紹，廣陽島生態(tài)修復項目主要工作已經完成，但是因為島上功能性設施，比如國際會議中心、長江書院和大河文明館等尚在建設中，處于收尾階段，所以全島生態(tài)建設并未全部完工。
該建筑業(yè)內人士強調，“廣陽島開發(fā)本身是生態(tài)優(yōu)先，基本已經先建設完成了，但是廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城的建設卻沒有跟上，現在外界把問題都歸結到廣陽島本身，這個論斷可能并不科學。原來官方規(guī)劃的是留白廣陽島生態(tài)，以此帶動廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城，形成生態(tài)導向型的發(fā)展模式。也就是說，不搞大開發(fā)，但也不是不開發(fā)，要開發(fā)的是島外的廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城?！?/span>
廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城為何建設進度緩慢？上述建筑業(yè)內人士表示，該生態(tài)城項目總體由南岸區(qū)管理，但是也歸重慶經濟技術開發(fā)區(qū)管理，兩個部門之間協調可能有問題，一些具體工作不知該由誰負責。
同時，“南岸區(qū)有115平方公里土地劃拔給生態(tài)城，這是誰的責任，或者誰來擔當，誰來共建，當事方可能都還沒分清楚，導致規(guī)劃都做好了，城市設計也做完了，就是落不了地，無法實施。廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城，從謀劃層面呈現出特別好的科學邏輯，但是目前還沒有形成一個很好的機制推動實施?！痹摻ㄖI(yè)內人士表示。
近期關于廣陽島開發(fā)的爭議中，投資金額究竟有多少，成為主要焦點，但是各方引用的數據并不統(tǒng)一。
中國經營報報道稱，廣陽島及相關配套項目的總投資金額為125.2億元，另有信源顯示，廣陽島及其周邊相關項目，實際總投資為280億元至500億元。當地相關官員稱，280億元這一數據，可能包含拆遷賠償及補償等。另據極目新聞報道，重慶市發(fā)改委官網相關文件顯示，2011年廣陽島綜合旅游開發(fā)項目預計總投資150億元。而在大保護階段，梳理廣陽島相關建設項目投資，從2021年10月至今，相關建設項目花了42億元，這顯然與百億有差距。
2020年5月，王茂春在重慶日報報道中介紹，廣陽島智創(chuàng)生態(tài)城正在建設68個重大項目，總投資1000億元以上。2022年4月，“南岸發(fā)布”微信公眾號發(fā)文介紹，當年廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城共安排重點建設項目80個，總投資1438.37億元，年度計劃投資258.87億元。
目前已知的是，先期進行的廣陽島生態(tài)修復項目花費已經基本確定。2024年8月，自然資源部微信公眾號發(fā)文介紹，廣陽島生態(tài)修復項目總投資約13.5億元。上述建筑業(yè)內人士則表示，據其所知，廣陽島生態(tài)修復兩期項目總體花費或在15、16億元左右，但是，“目前項目還沒有最后結算，所以無法確認具體金額”。
該建筑業(yè)內人士近幾年長期在廣陽島上工作，與陸克華、王茂春和王岳等人都有接觸，在其看來，這些官員背后是否存在腐敗問題并不清楚，但是他們對項目要求很高，說明非常重視。
當地人士反映，陸克華在擔任副市長主抓廣陽島項目期間，曾每個周六都要到島上視察，查看工作進度。上述建筑業(yè)內人士確認這一說法屬實。
有當地人士提到的一個細節(jié)是，陸克華有一次到島上視察，看到樹上有顆釘子，他說了一句“樹上釘子要清理干凈”。第二次來島上時，他發(fā)現釘子還在，就生氣地說，我說的話不管用了，那就讓書記去把釘子拔了。結果，現場真的找來一架梯子，區(qū)委書記爬上去把釘子拔了。這件事情是否屬實？上述建筑業(yè)內人士對界面新聞證實，確有其事，不過最后拔釘子的并不是區(qū)委書記，而是項目建設方人員。
廣陽島乃至以此為依托擴展出的廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城未來如何？規(guī)劃藍圖能否實現？上述建筑業(yè)內人士認為，“廣陽島已經建完了，關鍵是廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城怎么辦，生態(tài)城仍需要按照規(guī)劃一張藍圖干到底，如果按照理想狀態(tài)建設，未來肯定能得到特別好的結果?！?/span>