界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶

國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展又迎政策支持。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站10月30日公告，國(guó)家發(fā)改委等六部門(mén)于近日下發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出協(xié)同推進(jìn)可再生能源與工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域融合替代，經(jīng)濟(jì)高效推進(jìn)發(fā)電、供熱、制氣、制氫多元發(fā)展和替代。

這是國(guó)家層面首次對(duì)可再生能源替代行動(dòng)作出指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)在能源消費(fèi)上從以往“電能替代”的說(shuō)法轉(zhuǎn)向了發(fā)電、供熱、制氣、制氫多元替代。

按照《可再生能源法》，可再生能源主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿确腔茉础?/span>2023年，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過(guò)火電裝機(jī)，光伏發(fā)電、風(fēng)電躍升為第二、第三大電源。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“十四五”重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上；“十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。

這較此前的政策規(guī)劃目標(biāo)有所提高，并首次明確了“十五五”可再生能源消費(fèi)總量目標(biāo)。2022年公布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》要求，到2025年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的18%左右。

“該政策對(duì)于加快促進(jìn)可再生能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)具有重要意義?！?0月30日，中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌對(duì)界面新聞表示，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)顯示了“后補(bǔ)貼時(shí)代”促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向。

林衛(wèi)斌指出，過(guò)去的全額保障收購(gòu)政策主要從生產(chǎn)端推動(dòng)了風(fēng)電和光伏發(fā)展，而在“后補(bǔ)貼時(shí)代”，政策機(jī)制迎來(lái)更新，更加強(qiáng)調(diào)供需統(tǒng)籌，《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別從用能側(cè)推進(jìn)可再生能源替代，增強(qiáng)消費(fèi)潛力。

具體來(lái)看，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在著力提升可再生能源安全可靠替代能力、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應(yīng)用、積極推動(dòng)可再生能源替代創(chuàng)新試點(diǎn)，以及強(qiáng)化可再生能源替代保障措施四大方面共提出了17條指導(dǎo)意見(jiàn)。

第一條意見(jiàn)為全面提升可再生能源供給能力，涉及加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)；就近開(kāi)發(fā)分布式可再生能源。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展等方面。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》也在加快可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力和多元提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力環(huán)節(jié)作出了要求。

可再生能源在工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能和新基建等領(lǐng)域的替代應(yīng)用，是該文件的亮點(diǎn)。

首先，要科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化鋼鐵、有色、石化化工、建材、紡織、造紙等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展。

其次，文件要求加快交通運(yùn)輸和可再生能源融合互動(dòng)。建設(shè)可再生能源交通廊道。鼓勵(lì)在具備條件的高速公路休息區(qū)、鐵路車站、汽車客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)和港口推進(jìn)光儲(chǔ)充放多功能綜合一體站建設(shè)。加快發(fā)展電動(dòng)乘用車，穩(wěn)步推進(jìn)公交車電動(dòng)化替代，探索推廣應(yīng)用新能源中重型貨車。

在建筑領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、更新和改造。推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展近零碳建筑，推動(dòng)建筑柔性用電技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)既有建筑屋頂加裝光伏系統(tǒng)，推動(dòng)有條件的新建廠房、新建公共建筑應(yīng)裝盡裝光伏系統(tǒng)。

積極推動(dòng)可再生能源替代創(chuàng)新試點(diǎn)方面，文件提出，開(kāi)展深遠(yuǎn)海漂浮式海上風(fēng)電、年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級(jí)生物天然氣工程等試點(diǎn)應(yīng)用，推動(dòng)光熱與風(fēng)電光伏深度聯(lián)合運(yùn)行。在工廠和園區(qū)開(kāi)展綠色直供電試點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型、孤網(wǎng)運(yùn)行、自備性質(zhì)的可再生能源綜合利用工程試點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十五條為健全市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制。該條意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立和完善適應(yīng)可再生能源特性的電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制，支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目與各類用戶開(kāi)展直接交易及與用戶簽訂多年購(gòu)售電協(xié)議。

此外，推動(dòng)具備提供輔助服務(wù)能力的可再生能源發(fā)電或綜合利用系統(tǒng)公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳?xì)涞氖袌?chǎng)機(jī)制。建立健全儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。

近期，中央已出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)可再生能源消費(fèi)的支持政策。

8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，為中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。其中明確提出，到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。

此外，今年8月下發(fā)的《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將2024年大多數(shù)省份可再生能源消納責(zé)任權(quán)重上調(diào)，并首次為電解鋁行業(yè)設(shè)定了綠色電力消費(fèi)比例目標(biāo)。