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各地一把手親自抓負(fù)總責(zé)支持生育,意味著什么?

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各地一把手親自抓負(fù)總責(zé)支持生育,意味著什么?

過(guò)去3年,各地在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等方面出臺(tái)了多種生育支持措施。不過(guò),這些政策分散在多個(gè)層級(jí)的政府決定中,政策內(nèi)容也較為碎片化。

圖片來(lái)源:界面圖庫(kù)

界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

在總結(jié)三孩政策實(shí)施后,各地探索支持生育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國(guó)再次出臺(tái)措施以加快完善生育支持政策體系。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》),標(biāo)志著中國(guó)在優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展方面邁出了新的步伐。這一文件與2021年7月20日公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)相比,體現(xiàn)了中國(guó)在生育政策方面的深化與拓展。

《決定》的公布標(biāo)志著三孩政策的正式出臺(tái),并授權(quán)地方探索具體支持措施。過(guò)去3年,各地在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等方面出臺(tái)了多種生育支持措施。不過(guò),這些政策分散在多個(gè)層級(jí)的政府決定中,政策內(nèi)容也較為碎片化。

南開(kāi)大學(xué)教授原新指出,《若干措施》的出臺(tái)背景,是基于中國(guó)當(dāng)前面臨的人口高質(zhì)量發(fā)展需求,旨在通過(guò)系統(tǒng)性的政策調(diào)整,促進(jìn)適度生育水平,從而支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

原新表示,自2021年中央出臺(tái)“三孩政策”及一系列配套支持措施以來(lái),各級(jí)政府在政策保障、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持等多個(gè)方面提出了眾多措施,但由于缺乏統(tǒng)籌,導(dǎo)致措施分散、執(zhí)行力度不一等問(wèn)題?!度舾纱胧芬笙嚓P(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同創(chuàng)新,從生育保險(xiǎn)、生育休假、生育津貼、生殖健康等方面完善生育服務(wù)支持和激勵(lì)機(jī)制,從而克服了之前存在的碎片化問(wèn)題。

國(guó)家衛(wèi)健委隨后發(fā)布的《<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施>問(wèn)答》(下稱《問(wèn)答》)指出,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行深入研究,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),總結(jié)國(guó)內(nèi)做法,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),凝聚各方共識(shí),形成了《若干措施》。

《若干措施》共分6個(gè)部分。第二至第五部分為文稿主要內(nèi)容,從“強(qiáng)化生育服務(wù)支持”“加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)”“強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施”“營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍”等方面提出一攬子生育支持措施,這是今后需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)。第六部分對(duì)組織實(shí)施提出要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感,細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施,落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任,確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

《問(wèn)答》指出,群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素?!度舾纱胧烦浞挚紤]群眾多元化的生育需求,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,從強(qiáng)化生育服務(wù)支持,加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施,營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍等方面提出具體措施,形成系列綜合性支持政策。

此外,《若干措施》著眼于中國(guó)人口發(fā)展面臨的新形勢(shì)新變化,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼,在生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)、生育保險(xiǎn)等方面提出一些新的政策措施。如:制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范,指導(dǎo)地方做好政策銜接,積極穩(wěn)妥抓好落實(shí);增加普惠托育服務(wù)供給,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋;完善普惠托育支持政策,鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助;指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)等。

《若干措施》對(duì)文件的組織實(shí)施提出專門要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感,細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施,落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任,確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

《若干措施》要求,各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大投入力度,精心組織實(shí)施。要深入把握人口流動(dòng)特點(diǎn),推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委要切實(shí)強(qiáng)化工作調(diào)度,推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落地,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳解讀,做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同發(fā)力,完善相關(guān)配套支持措施,強(qiáng)化政策儲(chǔ)備;完善人口監(jiān)測(cè)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警制度,加強(qiáng)政策成效評(píng)估;加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

原新還強(qiáng)調(diào),《若干措施》關(guān)注到了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)了“人口—家庭”發(fā)展需求。傳統(tǒng)觀念中,家庭的發(fā)展被視為核心,而如今家庭的功能和形態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化,人們?cè)絹?lái)越重視生育對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響。因此,《若干措施》強(qiáng)調(diào)要從全人群、全生命周期的角度出發(fā),構(gòu)建人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,通過(guò)提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)和支持、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持、強(qiáng)化職工權(quán)益保障等措施,降低生育、養(yǎng)育、教育的成本,強(qiáng)化育幼服務(wù)體系建設(shè)。

此外,《若干措施》倡導(dǎo)積極的生育觀念,構(gòu)建生育友好社會(huì)。針對(duì)當(dāng)前某些觀念對(duì)生育行為的消極影響,《若干措施》提出要積極構(gòu)建新型婚育文化,倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀,并通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)宣傳倡導(dǎo)、實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng),將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)及本??平逃瑺I(yíng)造尊重生育、支持生育的良好社會(huì)氛圍。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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各地一把手親自抓負(fù)總責(zé)支持生育,意味著什么?

過(guò)去3年,各地在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等方面出臺(tái)了多種生育支持措施。不過(guò),這些政策分散在多個(gè)層級(jí)的政府決定中,政策內(nèi)容也較為碎片化。

圖片來(lái)源:界面圖庫(kù)

界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

在總結(jié)三孩政策實(shí)施后,各地探索支持生育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國(guó)再次出臺(tái)措施以加快完善生育支持政策體系。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》),標(biāo)志著中國(guó)在優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展方面邁出了新的步伐。這一文件與2021年7月20日公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)相比,體現(xiàn)了中國(guó)在生育政策方面的深化與拓展。

《決定》的公布標(biāo)志著三孩政策的正式出臺(tái),并授權(quán)地方探索具體支持措施。過(guò)去3年,各地在經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持、文化支持等方面出臺(tái)了多種生育支持措施。不過(guò),這些政策分散在多個(gè)層級(jí)的政府決定中,政策內(nèi)容也較為碎片化。

南開(kāi)大學(xué)教授原新指出,《若干措施》的出臺(tái)背景,是基于中國(guó)當(dāng)前面臨的人口高質(zhì)量發(fā)展需求,旨在通過(guò)系統(tǒng)性的政策調(diào)整,促進(jìn)適度生育水平,從而支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

原新表示,自2021年中央出臺(tái)“三孩政策”及一系列配套支持措施以來(lái),各級(jí)政府在政策保障、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持等多個(gè)方面提出了眾多措施,但由于缺乏統(tǒng)籌,導(dǎo)致措施分散、執(zhí)行力度不一等問(wèn)題?!度舾纱胧芬笙嚓P(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同創(chuàng)新,從生育保險(xiǎn)、生育休假、生育津貼、生殖健康等方面完善生育服務(wù)支持和激勵(lì)機(jī)制,從而克服了之前存在的碎片化問(wèn)題。

國(guó)家衛(wèi)健委隨后發(fā)布的《<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施>問(wèn)答》(下稱《問(wèn)答》)指出,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求,國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等部門進(jìn)行深入研究,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),總結(jié)國(guó)內(nèi)做法,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),凝聚各方共識(shí),形成了《若干措施》。

《若干措施》共分6個(gè)部分。第二至第五部分為文稿主要內(nèi)容,從“強(qiáng)化生育服務(wù)支持”“加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)”“強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施”“營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍”等方面提出一攬子生育支持措施,這是今后需要重點(diǎn)落實(shí)的工作任務(wù)。第六部分對(duì)組織實(shí)施提出要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感,細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施,落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任,確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

《問(wèn)答》指出,群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)生,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素?!度舾纱胧烦浞挚紤]群眾多元化的生育需求,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,從強(qiáng)化生育服務(wù)支持,加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施,營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍等方面提出具體措施,形成系列綜合性支持政策。

此外,《若干措施》著眼于中國(guó)人口發(fā)展面臨的新形勢(shì)新變化,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼,在生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)、生育保險(xiǎn)等方面提出一些新的政策措施。如:制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范,指導(dǎo)地方做好政策銜接,積極穩(wěn)妥抓好落實(shí);增加普惠托育服務(wù)供給,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋;完善普惠托育支持政策,鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助;指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)等。

《若干措施》對(duì)文件的組織實(shí)施提出專門要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感,細(xì)化實(shí)化優(yōu)化具體措施,落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任,確保生育支持各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

《若干措施》要求,各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大投入力度,精心組織實(shí)施。要深入把握人口流動(dòng)特點(diǎn),推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委要切實(shí)強(qiáng)化工作調(diào)度,推動(dòng)相關(guān)措施落實(shí)落地,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳解讀,做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同發(fā)力,完善相關(guān)配套支持措施,強(qiáng)化政策儲(chǔ)備;完善人口監(jiān)測(cè)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警制度,加強(qiáng)政策成效評(píng)估;加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

原新還強(qiáng)調(diào),《若干措施》關(guān)注到了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,協(xié)調(diào)了“人口—家庭”發(fā)展需求。傳統(tǒng)觀念中,家庭的發(fā)展被視為核心,而如今家庭的功能和形態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化,人們?cè)絹?lái)越重視生育對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響。因此,《若干措施》強(qiáng)調(diào)要從全人群、全生命周期的角度出發(fā),構(gòu)建人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,通過(guò)提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)和支持、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持、強(qiáng)化職工權(quán)益保障等措施,降低生育、養(yǎng)育、教育的成本,強(qiáng)化育幼服務(wù)體系建設(shè)。

此外,《若干措施》倡導(dǎo)積極的生育觀念,構(gòu)建生育友好社會(huì)。針對(duì)當(dāng)前某些觀念對(duì)生育行為的消極影響,《若干措施》提出要積極構(gòu)建新型婚育文化,倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀,并通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)宣傳倡導(dǎo)、實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項(xiàng)活動(dòng),將相關(guān)內(nèi)容融入中小學(xué)及本??平逃?,營(yíng)造尊重生育、支持生育的良好社會(huì)氛圍。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。