界面新聞記者｜馬悅然
中國光伏行業(yè)協(xié)會給出0.68元/W的底線價格后，本周光伏組件招投標價格有所回緩。
10月22日，中節(jié)能太陽能股份有限公司2024年度光伏組件框架協(xié)議采購開標，本次采購共有13家企業(yè)參與投標，綜合報價在0.675-0.722元/W，均價0.694元/W。
據(jù)界面新聞記者觀察，此次集采報價相對于此前更為理性且出現(xiàn)一定的漲幅。13家企業(yè)中，11家企業(yè)平均單價不低于行業(yè)協(xié)會測算的0.68元/W成本價。此前，行業(yè)頻現(xiàn)低價報價，例如華電集團組件集采開標價格中，最低報價低至0.622元/W；10月12日，華潤電力光伏組件投標單價中，均價低至0.64元/W，更驚現(xiàn)0.53元/W的低價。
上周，中國光伏行業(yè)協(xié)會兩度發(fā)聲呼吁市場健康發(fā)展。10月14日，中國光伏行業(yè)協(xié)會召集了16家光伏企業(yè)舉行防止行業(yè)“內卷式”惡性競爭專題座談會。
10月18日晚，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文稱，低于成本投標中標涉嫌違法，并經(jīng)測算后給出N型M10雙玻光伏組件生產(chǎn)成本價為0.68元/W。
中國光伏行業(yè)協(xié)會稱，期望給市場一個權威的成本數(shù)據(jù)，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考，促進行業(yè)健康發(fā)展。
中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)聲后，市場一度對其約束力、作用等產(chǎn)生質疑。多家光伏企業(yè)相關人士對界面新聞表示，認可協(xié)會維護市場良性競爭的出發(fā)點，但對規(guī)定價格限制的具體執(zhí)行方面存疑。
一位光伏頭部企業(yè)人士對界面新聞稱，企業(yè)報價是否涉嫌違法很難判定或執(zhí)行。光伏整體產(chǎn)業(yè)鏈的采購生產(chǎn)具有周期性，當前生產(chǎn)出的產(chǎn)品成本價，并不能用當下原料成本來衡量。如果有企業(yè)為達到搶占市占率等目的，也可能不親自下場銷售，而是委托經(jīng)銷商進行低價傾銷。
“此外，從系統(tǒng)解決方案等一些打包服務看，即使光伏組件的最終賣價不低于成本價，企業(yè)也可以通過其他方面變相優(yōu)惠，來達到競爭目的?！痹撊耸糠Q。
界面新聞從業(yè)內人士交流中了解到，此次協(xié)會的成本價針對的是一體化企業(yè)的N型M10雙玻光伏組件所提出。但實際上，光伏產(chǎn)品存在尺寸、技術路線等區(qū)別，種類繁多，在市場上的定價也有所區(qū)別，很難一概而論。
針對中國光伏行業(yè)協(xié)會提出的“成本價底線”，北京德恒律師事務所律師葛瑤對界面新聞記者分析稱，協(xié)會的發(fā)文核心邏輯是引用了《中華人民共和國招投標法》以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》中相關規(guī)定，其中確實明文規(guī)定投標報價不得低于成本價。行業(yè)協(xié)會作為自律性組織，依據(jù)協(xié)會章程對成員機構進行自律管理，但并沒有制定強制性最低成本價數(shù)據(jù)的權限，本次光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文中明確的“成本”數(shù)據(jù)更多是指導意義。
據(jù)葛瑤律師介紹，《招投標法》中規(guī)定的投標人“成本價”認定標準，在實踐中一直存在應當以“企業(yè)個別成本”還是“社會和行業(yè)平均成本”作為認定標準的爭議。目前，相關司法裁判實踐中，主流觀點是以“企業(yè)個別成本”為投標企業(yè)“成本價”認定標準。即招投標法并不妨礙企業(yè)通過提高自身管理水平和經(jīng)濟效益降低個別成本做到更低的價格。司法實踐中尊重企業(yè)個別成本，也尊重企業(yè)的自由、良性競價。
如果對投標價格有異議，也有相關處理方案。
葛瑤律師表示，在企業(yè)投標過程中，招標方是有監(jiān)督權限的主體。招標方評標委員在發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底時，可以提出合理的質疑，并要求投標人合理說明或者提供相關證明材料證明其投標報價并未低于成本價。如果證明不當，招標方評標委員會可以認定為廢標。相關采購合同簽訂后，如對競標價格是否低于成本價存在爭議，合同各方主體也可以對合同的有效性提出質疑并通過司法途徑解決。
中國光伏行業(yè)協(xié)會在18日晚的發(fā)文中還表示，將和各市場參與方一道，關注最新的招投標結果。如出現(xiàn)違反《招投標法》的招投標結果，將積極探討通過行政監(jiān)管和法律裁判解決問題的可能性。
“作為行業(yè)協(xié)會，出臺發(fā)布相關指導性的價格、呼吁市場不要‘內卷式’的低價競爭，向積極的方向管理發(fā)聲，或多或少對企業(yè)在后續(xù)競標行為上存在一定的正向引導?！备瓞幝蓭熗瑫r提及，如行業(yè)協(xié)會作為非招投標當事人的“外部機構”后續(xù)過多干涉到主體間的交易，則會涉嫌違法，如果“手”伸得更長，涉及到《反壟斷法》所禁止的如組織經(jīng)營者排除、限制競爭等，則會涉嫌壟斷行為。
另也有律師也對界面新聞記者表示，0.68元/W是光伏行業(yè)協(xié)會計算的最低成本價，相當于參考價，但不是一刀切。具體到投標個案中，如果有相關的依據(jù)證實成本低于0.68元/W，也是可以的。如果確實低于成本報價競標，則可能導致中標無效。
光伏行業(yè)協(xié)會的倡議發(fā)出后，市場已有積極信號出現(xiàn)。
西部電新分析稱，雖然此前市場對協(xié)會聲明表示疑惑，究竟是否具有強制力與約束力，從新開標結果來看，上周的座談會與聲明具有一定效果，組件價格開始反彈，同時目前硅片電池片庫存較低，有望加快產(chǎn)業(yè)鏈需求反彈。
10月23日，光伏行業(yè)海外市場也傳來利好消息。據(jù)美國聯(lián)邦官方網(wǎng)站消息，應路創(chuàng)電子公司的要求，美國商務部10月21日啟動變更情況審查（CCR），考慮是否可能部分撤銷對中國晶體硅光伏電池的反傾銷稅和反補貼稅（AD/CVD），并邀請相關各方發(fā)表意見，所涉產(chǎn)品為某些小型、低瓦數(shù)、離網(wǎng)晶體硅光伏（CSPV）電池。
但上述涉及的產(chǎn)品非目前中國光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主流產(chǎn)品。
上海有色網(wǎng)分析稱，當前中國光伏組件和光伏電池廠家生產(chǎn)均以高功率、大尺寸組件和電池片為主。因此上述大部分產(chǎn)品不在改雙反豁免申請的產(chǎn)品范圍之內，此審查對企業(yè)產(chǎn)品出口美國幫助意義有限。對專注小功率光伏電池和組件生產(chǎn)的企業(yè)來說，出口有望恢復增長。對于后續(xù)雙反政策命令是否會有松動跡象，還需觀察美國大選、美國政策變化、和美國當?shù)仉姵?、組件供應與美國光伏需求之間的缺口變化。
在多重利好消息下，光伏板塊連日飄紅。截至10月23日收盤，Wind光伏指數(shù)大漲3.39%，收于3072.45點，相較于協(xié)會發(fā)文前17日收盤的2722.92，累計上漲近13%。
個股中，截至收盤，海優(yōu)新材(688680.SH)、鈞達股份(002865.SZ)、福萊特(601865.SH)、通威股份(600438.SH)、TCL中環(huán)(002129.SZ)等股漲停；億晶光電(600537.SH)、易成新能(300080.SZ)漲超9%；金剛光伏(300093.SZ)、愛旭股份(600732.SH)等漲超7%；隆基綠能(601012.SH)、晶澳科技(002459.SZ)等漲超6%。
港股光伏板塊同樣強勢上漲。截至收盤，順風清潔能源(01165.HK)漲近50%，卡姆丹克太陽能(00712.HK)漲近40%，協(xié)鑫科技(03800.HK)上漲25%。