文 | 劉尚希 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)

（本文為作者在10月20日舉行的財(cái)政學(xué)史與財(cái)政文化年會(huì)發(fā)表的演講速記。界面新聞獲授權(quán)發(fā)表。）

我國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵十分豐富。其一，從傳統(tǒng)財(cái)政文化的角度出發(fā)，古人強(qiáng)調(diào)“理財(cái)就是治國(guó)”，財(cái)政自古以來(lái)就被認(rèn)為是治國(guó)安邦的學(xué)問(wèn)，所以我們要吸取古人智慧，從治國(guó)安邦的角度來(lái)理解財(cái)政。在考慮傳統(tǒng)財(cái)政文化、重新了解財(cái)政和國(guó)家治理之間的關(guān)系后，十八屆三中全會(huì)將財(cái)政定義為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，中國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政文化所涉及的“理財(cái)”理念已深刻融入國(guó)家治理當(dāng)中。

其二，若從歷史研究的角度出發(fā)研究我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政文化，是一門十分復(fù)雜和系統(tǒng)的學(xué)問(wèn)，但是其中貫穿了四大關(guān)鍵詞，分別是“經(jīng)邦、富民、共生、有度”，這也是觀察財(cái)政的四個(gè)維度。財(cái)政是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)問(wèn)，研究財(cái)政問(wèn)題要跳出學(xué)科的限制，用跨學(xué)科思維來(lái)看待財(cái)政，實(shí)際上從傳統(tǒng)財(cái)政文化提煉出的四個(gè)關(guān)鍵詞，也是財(cái)政研究的四個(gè)維度?！敖?jīng)邦、富民、共生、有度”分別是從國(guó)家、人民、社會(huì)共同體、防范公共風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)觀察財(cái)政。上述四個(gè)關(guān)鍵詞，展開(kāi)來(lái)講都是龐大復(fù)雜的話題，但是在日常生活中卻也十分常見(jiàn)。

關(guān)于“經(jīng)邦”和“富民”。國(guó)家，這個(gè)關(guān)鍵詞強(qiáng)調(diào)以國(guó)家為主體；而人民，這個(gè)關(guān)鍵詞是強(qiáng)調(diào)以人民為主體，二者的主體性質(zhì)是不同的。過(guò)去我國(guó)學(xué)者更多地從以國(guó)家為主體去認(rèn)識(shí)財(cái)政，如國(guó)家分配論，在當(dāng)時(shí)的體制條件下是正確且符合時(shí)代要求的，體現(xiàn)“經(jīng)邦”思想。但是現(xiàn)在我們更多需要從以人民為主體的角度去理解財(cái)政。如人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，實(shí)際上隱含著以人民為主體的思想。預(yù)算在過(guò)去是國(guó)家機(jī)密、是國(guó)家分配資金的一個(gè)重要工具，不對(duì)外公開(kāi)，體現(xiàn)了以國(guó)家為主體的思想。而當(dāng)今我國(guó)預(yù)算更多體現(xiàn)以人民為主體，要讓人民來(lái)監(jiān)督預(yù)算。在此情況下，預(yù)算就必須要公開(kāi)，這在邏輯是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。故以國(guó)家為主體和以人民為主體，觀察到的財(cái)政是不一樣的，有很大的區(qū)別、是不能劃等號(hào)的。

關(guān)于“共生”，則是從社會(huì)共同體的角度來(lái)看問(wèn)題。一般情況下，國(guó)家就代表了社會(huì)共同體，但不等同于社會(huì)共同體。按照國(guó)家的演變趨勢(shì)，社會(huì)共同體可以有不同的國(guó)家形態(tài)。按照馬克思的設(shè)想，國(guó)家在消亡之后，社會(huì)共同體仍然存在。從人類的角度來(lái)看社會(huì)共同體，人永遠(yuǎn)是群居動(dòng)物，社會(huì)性的，而國(guó)家是階段性的。所以從社會(huì)共同體去看財(cái)政，要比從國(guó)家的角度去認(rèn)識(shí)財(cái)政要更深一層。

關(guān)于“有度”，其實(shí)是一個(gè)哲學(xué)的概念和方法，在日常生活中事事都須有度，反之，失度就會(huì)產(chǎn)生不確定性、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，有度實(shí)際上就是為了防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)，有度就是要構(gòu)建確定性。例如，若政府征稅無(wú)度，天下便會(huì)大亂；若政府花錢無(wú)度、財(cái)政不可持續(xù)，便會(huì)出現(xiàn)危機(jī)等等……

以上四個(gè)關(guān)鍵詞實(shí)際上也是觀察財(cái)政的四個(gè)維度，要綜合起來(lái)看待四個(gè)維度，不能各自形成各自維度，不能孤立和偏頗看待。現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是老百姓的財(cái)政、是人民的財(cái)政”，但同時(shí)財(cái)政也是國(guó)家的財(cái)政，這就需要引入自然科學(xué)的第三次革命——量子力學(xué)的思維。量子思維是一種疊加態(tài)，超出了我們傳統(tǒng)辯證法和愛(ài)因斯坦、牛頓的科學(xué)范式。如今數(shù)字革命正在形成一種新科學(xué)范式，其會(huì)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)會(huì)產(chǎn)生何種影響？我們是否能從其中吸取一些營(yíng)養(yǎng)、借鑒一些方法？這是需要我們密切關(guān)注和思考的問(wèn)題。

“經(jīng)邦”從歷史溯源，源自于康熙“九式經(jīng)邦”的牌匾。康熙通過(guò)賜予牌匾的方式樹(shù)立儒家文化的主導(dǎo)地位，以此來(lái)培養(yǎng)漢民的服從感，是當(dāng)時(shí)治理國(guó)家的一種手段和方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，康熙帝曾向官員和部門頒賜了八九百塊牌匾?！?/span>九式”則來(lái)自于禮記，代表九項(xiàng)財(cái)政支出，是一個(gè)財(cái)政支出范圍的問(wèn)題，不論是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期討論的財(cái)政支出越位缺位問(wèn)題，都離不開(kāi)財(cái)政支出的范圍問(wèn)題。“經(jīng)邦”是從治國(guó)安邦的角度來(lái)理解財(cái)政支出的范圍，其中“九式”只是一個(gè)說(shuō)法，并非限定于具體的九項(xiàng)支出，當(dāng)今財(cái)政支出種類很多，遠(yuǎn)超九項(xiàng)。很多學(xué)者認(rèn)為古人對(duì)財(cái)政問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是樸素的，實(shí)際是很有高度和深度的，在古人眼中，財(cái)政問(wèn)題是治國(guó)安邦的大事。蘇轍道：“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡,事之所以成敗，常必由之。”這句話也對(duì)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一新論斷的提出產(chǎn)生了重要影響。此外，目前很多人對(duì)于財(cái)政的理解還停留在“花錢和籌錢”的層面，社會(huì)上對(duì)此重要性的認(rèn)識(shí)仍然不足。正是由于對(duì)財(cái)政重要性的誤解或忽視，我國(guó)財(cái)政的話語(yǔ)權(quán)才相對(duì)較弱。對(duì)此，我們需要從傳統(tǒng)文化和歷史的角度重新審視財(cái)政的重要性，發(fā)揮其在治國(guó)安邦中的作用。

“富民”這一問(wèn)題現(xiàn)在被廣泛談及。只有民富才能國(guó)強(qiáng)，國(guó)家才能治理好。所以過(guò)去講的是以民為本，這是哲學(xué)層面的一種人本觀念，也體現(xiàn)一切的發(fā)展最終歸于人的發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)處于物質(zhì)主義階段，以物質(zhì)文明為主導(dǎo)，在這種情況下，我們講發(fā)展的言下之意就是物質(zhì)財(cái)富的積累，但財(cái)富積累最終是為了人的發(fā)展。現(xiàn)在之所以講從對(duì)物的投入轉(zhuǎn)向?qū)θ说耐度?/span>較為困難，就是因?yàn)?/span>缺乏對(duì)人投入這一問(wèn)題的理解和思維，實(shí)際上這一問(wèn)題可以從傳統(tǒng)的“富民”文化尋找解決靈感。當(dāng)然，古人的一些說(shuō)法都是在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，具有局限性。例如古代常講輕稅，而當(dāng)今社會(huì)的聯(lián)系更為緊密，需要公共服務(wù)、需要防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)、需要構(gòu)建整個(gè)社會(huì)共同體的確定性，自然需要財(cái)政有一定的規(guī)模，所以稅收是隨著公共風(fēng)險(xiǎn)的上升，總量不斷增加的，并不是簡(jiǎn)單而言稅收越少越好，其中蘊(yùn)藏著辯證的關(guān)系。

“共生”實(shí)際上是生物學(xué)的概念，但也蘊(yùn)含社會(huì)共同體的思想。結(jié)合社會(huì)共同體去思考這一問(wèn)題，和僅從國(guó)家的角度去研究是不一樣的，共生也就是“共存、共在、共榮、共利”，要結(jié)合社會(huì)學(xué)去思考財(cái)政“共生”這一問(wèn)題。例如天下為公，實(shí)際上就是共生的說(shuō)法，古人也說(shuō)“獨(dú)富獨(dú)貴，君之恥也”，我們追求的是共同富裕，如果兩極分化嚴(yán)重、社會(huì)不和諧，人們時(shí)刻都在考慮自己的人身安全，就不能達(dá)到共生的狀態(tài)。

“有度”在財(cái)政領(lǐng)域體現(xiàn)為改革有度、收支有度，這是一種度量關(guān)系，同時(shí)也是一種原則、一種方法。如果失度的的話，很多問(wèn)題實(shí)際上就會(huì)走向反面。有度意味著我們需要用整體觀、系統(tǒng)觀、動(dòng)態(tài)觀去看待問(wèn)題，在財(cái)政研究當(dāng)中它是一種非常重要思維方式和方法。度是會(huì)時(shí)間而變化的，不是僵化的。例如赤字率3%的說(shuō)法，是很久之前歐盟提出的，如果我們不分情況和時(shí)代變化，總是一直認(rèn)為赤字率不得超過(guò)3%，就是僵化、教條的觀念，而不是有度。