界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年10月22日上午，應急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會，解讀中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱：《意見》）。
談及該《意見》出臺背景，應急管理部人事司司長宋汝冰指出，總體看，我國應急管理體制還處于深化改革過程中，基層基礎(chǔ)仍較薄弱，存在體制機制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應、事前預防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強基層應急管理能力建設(shè)。
“《意見》明確了提升基層應急管理能力的目標任務和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，補齊基層應急管理短板弱項，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義?！?/span>宋汝冰說。
據(jù)介紹，《意見》除引言以外，主要包括六部分內(nèi)容：第一至第五部分是重點任務和措施，共21條，從強化基層應急管理組織指揮、安全風險防范、應急救援隊伍實戰(zhàn)、應急處置、應急管理支撐保障等五大能力，作出針對性的部署安排。第六部分是強化組織實施，對抓好貫徹落實、明確細化責任、表彰獎勵和責任追究等提出要求。
宋汝冰指出，《意見》堅持頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合。對各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，又充分考慮地區(qū)差異，不搞“齊步走”、“一刀切”，為地方結(jié)合實際探索創(chuàng)新留出政策空間。同時，堅持資源統(tǒng)籌和為基層減負相結(jié)合。針對有的地方縣級應急管理有關(guān)工作職責和資源力量還比較分散的實際，提出強化資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合和應急管理部門統(tǒng)一歸口綜合管理的要求。
“《意見》提出了具體提升基層應急管理能力的方法和措施，有助于推動今年11月1日即將實施的新修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》在基層的落地落實；兩者相互補充，通過提升基層的應急管理能力，確保突發(fā)事件應對法的有效執(zhí)行，共同構(gòu)建我國應急管理制度體系的重要一環(huán)?！鼻迦ASIGS安全科學與技術(shù)研究所常務副所長王飛日前在接受南方日報采訪時表示。
在圍繞提高基層安全風險防范能力方面，《意見》提到，強化智能監(jiān)測預警，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型以及做實隱患排查治理、依法開展監(jiān)督檢查等措施，旨在指導基層除隱患、抓整治、“治未病”。
在提升基層應急處置能力方面，《意見》要求開展先期處置。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權(quán)。強化預警和應急響應聯(lián)動，提高響應速度。災害事故發(fā)生后，迅速啟動應急預案，按照有關(guān)規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部，及時組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。就近啟用應急設(shè)施和避難場所，組織群眾自救互救。
此外，《意見》還鼓勵支持社會應急力量發(fā)展。《意見》提到，將社會應急力量納入資源統(tǒng)計、管理訓練和對接調(diào)動的范疇，積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓練等方面給予適當支持。完善應急管理領(lǐng)域政府購買服務指導性目錄。
“抓好《意見》的貫徹落實，是當前和今后一個時期，應急管理工作的重要任務”，宋汝冰表示，《意見》提出，提升基層應急管理能力由省負總責、市縣抓落實，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設(shè)與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，結(jié)合實際抓好貫徹落實。
對此，宋汝冰指出，要加強領(lǐng)導，精心組織實施。應急管理部將加強《意見》的宣傳解讀，開展專題培訓，強化調(diào)研指導，推動工作落實。需要地方各級黨委和政府把加強基層應急管理能力建設(shè)擺在重要位置，細化落實應急管理工作相關(guān)部門職責，充分發(fā)揮群團組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力，明確任務書、時間表、優(yōu)先序。特別是各級應急管理部門，需要主動擔當、主動靠前，加強牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
此外，因地制宜，鼓勵探索創(chuàng)新。《意見》提出的各項措施主要是原則性、政策性的，在具體實踐中，鼓勵各地解放思想，從實際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。應急管理部將跟蹤了解基層一線工作開展情況，推動各地加強交流互鑒，適時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。
最后要健全機制，狠抓督促落實。“推動各地建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作推進機制，尤其是加強重點難點問題的攻關(guān)。推動有關(guān)方面將應急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，推動基層應急管理能力建設(shè)各項措施落地見效。”宋汝冰說。