界面新聞記者 | 張旭
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年10月22日上午，應急管理部舉行季度例行新聞發(fā)布會，解讀中辦、國辦近日印發(fā)的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱：《意見》）。
談及該《意見》出臺背景，應急管理部人事司司長宋汝冰指出，總體看，我國應急管理體制還處于深化改革過程中，基層基礎仍較薄弱，存在體制機制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應、事前預防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強基層應急管理能力建設。
“《意見》明確了提升基層應急管理能力的目標任務和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，補齊基層應急管理短板弱項，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義。”宋汝冰說。
據(jù)介紹，《意見》除引言以外，主要包括六部分內(nèi)容：第一至第五部分是重點任務和措施，共21條，從強化基層應急管理組織指揮、安全風險防范、應急救援隊伍實戰(zhàn)、應急處置、應急管理支撐保障等五大能力，作出針對性的部署安排。第六部分是強化組織實施，對抓好貫徹落實、明確細化責任、表彰獎勵和責任追究等提出要求。
宋汝冰指出，《意見》堅持頂層設計與因地制宜相結合。對各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，又充分考慮地區(qū)差異，不搞“齊步走”、“一刀切”，為地方結合實際探索創(chuàng)新留出政策空間。同時，堅持資源統(tǒng)籌和為基層減負相結合。針對有的地方縣級應急管理有關工作職責和資源力量還比較分散的實際，提出強化資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結合和應急管理部門統(tǒng)一歸口綜合管理的要求。
“《意見》提出了具體提升基層應急管理能力的方法和措施，有助于推動今年11月1日即將實施的新修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》在基層的落地落實；兩者相互補充，通過提升基層的應急管理能力，確保突發(fā)事件應對法的有效執(zhí)行，共同構建我國應急管理制度體系的重要一環(huán)。”清華SIGS安全科學與技術研究所常務副所長王飛日前在接受南方日報采訪時表示。
在圍繞提高基層安全風險防范能力方面，《意見》提到，強化智能監(jiān)測預警，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型以及做實隱患排查治理、依法開展監(jiān)督檢查等措施，旨在指導基層除隱患、抓整治、“治未病”。
在提升基層應急處置能力方面，《意見》要求開展先期處置。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權。強化預警和應急響應聯(lián)動，提高響應速度。災害事故發(fā)生后，迅速啟動應急預案，按照有關規(guī)定成立現(xiàn)場指揮部，及時組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期。就近啟用應急設施和避難場所，組織群眾自救互救。
此外，《意見》還鼓勵支持社會應急力量發(fā)展。《意見》提到，將社會應急力量納入資源統(tǒng)計、管理訓練和對接調(diào)動的范疇，積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓練等方面給予適當支持。完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。
“抓好《意見》的貫徹落實，是當前和今后一個時期，應急管理工作的重要任務”，宋汝冰表示，《意見》提出，提升基層應急管理能力由省負總責、市縣抓落實，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，結合實際抓好貫徹落實。
對此，宋汝冰指出，要加強領導，精心組織實施。應急管理部將加強《意見》的宣傳解讀，開展專題培訓，強化調(diào)研指導，推動工作落實。需要地方各級黨委和政府把加強基層應急管理能力建設擺在重要位置，細化落實應急管理工作相關部門職責，充分發(fā)揮群團組織作用，完善相關政策，形成工作合力，明確任務書、時間表、優(yōu)先序。特別是各級應急管理部門，需要主動擔當、主動靠前，加強牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
此外，因地制宜，鼓勵探索創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢龅母黜棿胧┲饕窃瓌t性、政策性的，在具體實踐中，鼓勵各地解放思想，從實際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。應急管理部將跟蹤了解基層一線工作開展情況，推動各地加強交流互鑒，適時總結推廣典型經(jīng)驗。
最后要健全機制，狠抓督促落實。“推動各地建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作推進機制，尤其是加強重點難點問題的攻關。推動有關方面將應急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，推動基層應急管理能力建設各項措施落地見效。”宋汝冰說。