文 | 經(jīng)濟導(dǎo)報 王偉

山東EOD項目密集推進。

近日，山東青島市上合示范區(qū)臨海片區(qū)綜合整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目一期中標(biāo)公告發(fā)布，這一項目總投資逾17億元，被國企中國建筑第八工程局有限公司拿下。

經(jīng)濟導(dǎo)報注意到，今年以來，全省多個EOD項目發(fā)布招投標(biāo)公告，多數(shù)項目被地方國資斬獲。

EOD項目，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)(社會資本)和金融機構(gòu)參與項目投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。

據(jù)了解，截至目前，山東已有5個EOD項目入選國家試點、4個EOD項目進入國家金融項目庫，19個EOD項目入選省級試點，總投資達900億元以上，獲得授信36億元，發(fā)放貸款16億元以上，逐步走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。

地方平臺做EOD總包是主流

值得注意的是，從近期山東發(fā)布的EOD項目中標(biāo)公告來看，國資成為最大的贏家。

上述青島市上合示范區(qū)臨海片區(qū)EOD項目，中標(biāo)企業(yè)中國建筑第八工程局有限公司為中國建筑股份有限公司100%持股，項目一期包括三部分內(nèi)容：躍進河下游水生態(tài)環(huán)境綜合整治及生態(tài)保護與修復(fù)、河口灘涂濕地生態(tài)保護與修復(fù)、河口生態(tài)配套基礎(chǔ)設(shè)施及附屬產(chǎn)業(yè)。

此前的8月30日，總投資約18.03億元的山東濰坊寒亭區(qū)三水統(tǒng)籌治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興融合EOD項目實施主體采購，公告顯示，濰坊國創(chuàng)發(fā)展集團有限公司中標(biāo)。據(jù)了解，濰坊國創(chuàng)發(fā)展集團有限公司實控人為濰坊市國資委。該EOD項目主要由3個子項目組成，其中生態(tài)環(huán)境治理類子項目1項、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類子項目2項。

8月29日，總投資26.06億元的山東沂河新區(qū)生態(tài)新城片區(qū)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目實施主體采購項目亦被國有企業(yè)山東沂河生態(tài)發(fā)展集團有限公司斬獲。

今年4月2日，總投資超22億元的孝婦河(淄川段)流域EOD項目實施主體采購中標(biāo)結(jié)果公布，中標(biāo)供應(yīng)商為當(dāng)?shù)貒Y企業(yè)淄博市淄川區(qū)財金控股有限公司，項目實施年限共計23年，其中建設(shè)期3年、項目運營期20年。

同樣被地方國企拿下的還有濟寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點項目。今年3月，總投資約46億元的該項目實施主體中標(biāo)公示，濟寧高新控股集團有限公司中標(biāo)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，EOD項目公益性較強、盈利難度高，需要兼顧社會效益和生態(tài)效益，這與國企的社會責(zé)任相符。而且國企在EOD項目中的實施優(yōu)勢明顯，其資金實力更為雄厚、資金流相對穩(wěn)定、與政府關(guān)系更為緊密，能更好地支持EOD項目的投資實施。

“地方平臺做EOD總包，是目前的主流?！盓20研究院執(zhí)行院長薛濤對經(jīng)濟導(dǎo)報分析。他認為，地方政府與企業(yè)聯(lián)系緊密，地方平臺中標(biāo)EOD項目更方便政府出資和協(xié)調(diào)。

廢標(biāo)、終止項目增多　發(fā)展更趨規(guī)范

今年的EOD項目市場還出現(xiàn)了一個新特征。截至今年9月，北極星環(huán)保網(wǎng)統(tǒng)計的已披露的63條EOD項目招投標(biāo)信息中，5個項目因各種原因廢標(biāo)、終止。經(jīng)濟導(dǎo)報梳理發(fā)現(xiàn)，山東也存在廢標(biāo)、終止的情況。

就在本月9日，總投資約28.4億元的一個EOD項目實施主體采購發(fā)布終止公告，該項目為日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)海洋生態(tài)保護與漁業(yè)融合發(fā)展EOD項目。公告顯示，終止的原因為該項目采購計劃調(diào)整。據(jù)了解，該項目曾于9月29日發(fā)布招標(biāo)公告，從招標(biāo)公告發(fā)布至終止公告發(fā)布不足一個月。

據(jù)悉，該項目采用“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”EOD開發(fā)模式，推動濤雒鎮(zhèn)海洋漁業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相融合，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益反哺生態(tài)保護治理，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益持續(xù)、共贏發(fā)展。

此外，總投資46億元的濟寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點項目也出現(xiàn)了再次招標(biāo)的情況。今年3月中標(biāo)公告發(fā)布，濟寧高新控股集團有限公司中標(biāo)該項目。該項目實施主體采購招標(biāo)公告曾于2023年3月發(fā)布，當(dāng)?shù)貒Y濟寧高新城建投資有限公司中標(biāo)。此后，項目未發(fā)布廢標(biāo)公告，卻于今年2月再次發(fā)布招標(biāo)公告。

該項目兩次中標(biāo)方均為當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)，濟寧高新城建投資有限公司為濟寧高新控股集團有限公司全資子公司，實際持股人為濟寧高新區(qū)國有資本管理辦公室。

值得一提的是，2024年年初出臺的《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》提出，“在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡?！贝伺e被業(yè)內(nèi)認為推動EOD模式進入了規(guī)范發(fā)展階段。

業(yè)內(nèi)廣泛認為，EOD項目的廢標(biāo)、終止情況增多，恰恰印證了各方對待EOD項目的態(tài)度日趨謹慎理性，EOD模式逐漸步入規(guī)范化軌道。

對此，薛濤表示贊同。他同時表示，廢標(biāo)的原因不乏有些地方政府“拉郎配”、商業(yè)資源不足以支撐項目等因素。在他看來，EOD項目發(fā)展方向是走向項目少、小、精，最理想的狀態(tài)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理緊密捆綁的榫卯結(jié)構(gòu)。