界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
國家能源局正在加強對分布式光伏并網(wǎng)、備案和電費結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。
10月21日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題的通報》(下稱《通報》)，點名了六個地市級及以下的供電企業(yè)和一個地方發(fā)展改革局在分布式光伏發(fā)展方面的違規(guī)行為。
這是國家能源監(jiān)管部門首次對分布式光伏相關(guān)的并網(wǎng)接入、備案、電費結(jié)算等問題進行專門通報，也是首次對供電企業(yè)未能嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定要求的典型情況進行公開通報。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗撰文指出，《通報》體現(xiàn)了國家能源監(jiān)管部門高度重視分布式光伏，通過開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程監(jiān)管，解決制約分布式光伏市場健康發(fā)展的痛點難點問題。
在經(jīng)歷了幾年的高速增長后，分布式光伏目前是中國光伏新增裝機的“主力軍”。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，光伏新增裝機102.48GW。其中，分布式光伏新增裝機52.88GW，占比達到51.6%。
分布式光伏發(fā)展迅猛，也帶來了并網(wǎng)困難、流程不合規(guī)等一系列問題。今年年初，國家能源局印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點》，明確要開展分布式光伏備案接網(wǎng)推進情況專項監(jiān)管，重點跟蹤分布式光伏備案、并網(wǎng)、交易、結(jié)算等情況。
《通報》中首個典型問題是辦理分布式光伏項目并網(wǎng)時限普遍超期，影響分布式光伏項目建設(shè)進度。能源局指出，2023年以來，山東省煙臺市某供電企業(yè)受理分布式光伏發(fā)電項目597戶，出具并網(wǎng)接入意見超20個工作日的工單共400戶，占比67%，超30個工作日的工單共339戶，占比57%。
第二個典型問題是違規(guī)擴大分布式光伏接入紅區(qū)，限制分布式光伏項目接入電網(wǎng)。
《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》將電網(wǎng)的承載能力分為紅、黃、綠三個區(qū)域。其中，當因分布式電源導致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，該區(qū)域評估等級為紅色，在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項目接入。
分布式光伏發(fā)電是指在負荷側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。按照配電網(wǎng)的技術(shù)體系，一般最高的電壓等級是110千伏，分布式電源饋入配電網(wǎng)的功率不能向110千伏以上傳送。
國家能源局曾表示，110千伏以上的電壓等級是220千伏，如果向220千伏側(cè)反送功率，就不是分布式電源了，應對其按集中式電源管理。
隨著裝機量不斷提高，分布式光伏接入受限的“紅區(qū)”持續(xù)蔓延，浙江、山東、廣東、河南、黑龍江和福建等省份都出現(xiàn)了暫停分布式接入的現(xiàn)象。
《通報》提及，黑龍江省哈爾濱市某供電企業(yè)因生物質(zhì)等集中式新能源電廠向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，將對應區(qū)域分布式光伏承載能力均判定為零。
例如，2024年4月23日，哈爾濱市某220千伏變電站因生物質(zhì)電廠出力增大以及線路計劃檢修引起的負荷降低導致主變倒送，該變電站所在縣2024年二季度被認定為紅區(qū)，不再允許分布式光伏接入。該行為違反了《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》的規(guī)定。
此外，《通報》列出了辦理分布式光伏項目更名過戶業(yè)務不規(guī)范，影響分布式光伏項目公平接入電網(wǎng)、未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務，增加個人戶用光伏項目備案負擔、將分布式光伏項目接入系統(tǒng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項目投資成本三個典型問題。
上述三個問題分別點名河南省駐馬店市某供電企業(yè)、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市某供電企業(yè)和廣西壯族自治區(qū)南寧市某供電企業(yè)。
第六個典型問題是結(jié)算分布式光伏電費時限超期，影響分布式光伏項目收益?！锻▓蟆分赋觯不帐『戏适心彻╇娖髽I(yè)2023年分布式光伏電費延遲結(jié)算9167萬元(非電網(wǎng)原因5365萬元)，其中部分電費結(jié)算延遲超1年，違反《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算辦法》關(guān)于電費結(jié)算時限的規(guī)定。
“總體上近年來電網(wǎng)企業(yè)在各類分布式光伏并網(wǎng)接入、運行管理、電費結(jié)算等方面提供了大量優(yōu)質(zhì)服務，但另一方面，一些地方電網(wǎng)企業(yè)存在未嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，阻礙分布式光伏市場發(fā)展的情況。”時璟麗稱。
《通報》也點名了四川省眉山市某區(qū)發(fā)展改革局，直指其違規(guī)備案分布式光伏項目，造成分布式光伏市場壁壘。
2016年以來，該發(fā)改局備案的分布式光伏項目共153個、容量210兆瓦，其中眉山市某糧食公司133個、容量204兆瓦。
該局在分布式光伏項目備案中擅自增設(shè)“接入點及線路容量”前置條件，且未公開；同時對民營企業(yè)區(qū)別對待，對其正式提交的備案申請直接無理由退回，或長達2個月不予備案；將民營企業(yè)分布式光伏備案申請退回后，轉(zhuǎn)手備案給下屬眉山市某糧食公司。