界面新聞?dòng)浾遼戈振偉
10月16日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官李家超發(fā)表其任內(nèi)第三份施政報(bào)告，報(bào)告主題為“齊改革同發(fā)展，惠民生建未來(lái)”，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化改革，發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，比如建立國(guó)際黃金交易市場(chǎng)，優(yōu)化上市審批，成立工作組發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)搶人才等，從而推動(dòng)香港繁榮發(fā)展。
建立國(guó)際黃金交易市場(chǎng)，鞏固并提升香港國(guó)際金融中心地位
香港作為國(guó)際金融中心（全球排名第三），金融服務(wù)業(yè)一直是其最重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。
李家超表示，政府會(huì)不斷改革和深化互聯(lián)互通機(jī)制，透過(guò)建立國(guó)際黃金交易市場(chǎng)和構(gòu)建國(guó)際級(jí)黃金倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、為股票市場(chǎng)引入新資金、優(yōu)化新資本投資者入境計(jì)劃等措施，鞏固并提升香港國(guó)際金融中心地位。
為了在香港建立國(guó)際黃金交易市場(chǎng)，施政報(bào)告提出推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際級(jí)黃金倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，以拓展用家和投資者在港存放和交割實(shí)金，帶動(dòng)抵押和借用等衍生金融服務(wù)，為金融業(yè)開(kāi)創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局會(huì)成立小組推行建立國(guó)際黃金交易中心的工作，包括強(qiáng)化交易機(jī)制和規(guī)管框架、推動(dòng)前沿金融科技應(yīng)用、與內(nèi)地探討把黃金產(chǎn)品納入互聯(lián)互通等。
李家超在施政報(bào)告中指，政府會(huì)持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)互通機(jī)制，強(qiáng)化香港作為全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐的地位，助力人民幣國(guó)際化。主要措施包括升級(jí)債務(wù)工具中央結(jié)算系統(tǒng)、提升固定收益市場(chǎng)的基建，以及繼續(xù)研究?jī)?yōu)化跨境理財(cái)通。
同時(shí)，香港會(huì)提供更多以人民幣計(jì)價(jià)的投資產(chǎn)品，例如鼓勵(lì)更多上市公司增加人民幣股票交易柜臺(tái)。香港也會(huì)支持更多綠色和可持續(xù)離岸人民幣債券在港發(fā)行，又會(huì)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政部增加在港發(fā)行國(guó)債的規(guī)模和頻率，以及盡快在香港推出離岸國(guó)債期貨。
香港是全亞洲保險(xiǎn)公司最集中和保險(xiǎn)密度最高的地方。李家超表示，為強(qiáng)化香港國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管局明年會(huì)檢討基建投資的資本要求，以豐富保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置，從而分散風(fēng)險(xiǎn)，并帶動(dòng)北部都會(huì)區(qū)等基建投資。香港也會(huì)爭(zhēng)取海內(nèi)外企業(yè)在港設(shè)立專屬自保公司。
香港也是全球知名的財(cái)富管理中心，有大約2700間單一家族辦公室，有望在2028年成為全球規(guī)模最大的跨境財(cái)富管理中心。李家超稱，香港會(huì)全力推動(dòng)更多環(huán)球資金在港管理，包括促進(jìn)私募基金透過(guò)香港交易及結(jié)算所開(kāi)拓新銷售渠道。同時(shí)，當(dāng)局會(huì)展開(kāi)“一帶一路”主權(quán)基金合作、優(yōu)化新資本投資者入境計(jì)劃，以及增加基金及單一家族辦公室享有稅務(wù)寬減的合資格交易種類。
新資本投資者入境計(jì)劃方面，即日起，政府容許有關(guān)人士投資住宅物業(yè)。該物業(yè)成交價(jià)須為5000萬(wàn)港元或以上，而投資于房地產(chǎn)獲計(jì)算入投資總額的上限為1000萬(wàn)港元。另外，明年3月1日起，透過(guò)申請(qǐng)人全資擁有的合資格私人公司的投資，可計(jì)入合資格投資金額內(nèi)。
香港也是全球最活躍及流動(dòng)性最高的證券市場(chǎng)之一，截至2023年9月底，以市值計(jì)算，香港是亞洲第四大及全球第七大證券市場(chǎng)。為了進(jìn)一步優(yōu)化證券市場(chǎng)，施政報(bào)告提出系列措施，包括：
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開(kāi)拓海外新資金 —— 落實(shí)追蹤香港股票指數(shù)的交易所買(mǎi)賣(mài)基金（ETF）在中東上市，吸納當(dāng)?shù)刭Y金配置港股；
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爭(zhēng)取企業(yè)上市 —— 善用與內(nèi)地市場(chǎng)“互聯(lián)互通”的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際企業(yè)來(lái)港上市，同時(shí)推動(dòng)內(nèi)地大型企業(yè)赴港上市，爭(zhēng)取短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多標(biāo)志性的公開(kāi)招股（IPO）；
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優(yōu)化上市審批 —— 證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)（證監(jiān)會(huì)）和港交所將公布進(jìn)一步優(yōu)化上市批核流程的具體措施，令上市申請(qǐng)審批時(shí)間更有確定性；及
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提升市場(chǎng)效率 —— 證監(jiān)會(huì)和港交所會(huì)提升市場(chǎng)效率及降低交易成本，包括檢視保證金的存入安排、優(yōu)化保證金和抵押品要求等。
設(shè)立100億港元?jiǎng)?chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)香港成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心
繼制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩次轉(zhuǎn)型之后，香港目前尚未完成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為核心的第三次轉(zhuǎn)型。在“亞洲四小龍”中，香港是唯一缺乏高科技和高增值產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱之一的經(jīng)濟(jì)體。香港迫切想改變這種面貌，發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為每一屆特區(qū)政府的施政目標(biāo)。
為推動(dòng)香港發(fā)展成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心，李家超提出多項(xiàng)措施，包括制訂香港新型工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展方案、推進(jìn)第三個(gè)InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺(tái)、設(shè)立100億港元?jiǎng)?chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等。
李家超表示，政府將制訂香港新型工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展方案，并推動(dòng)成立香港新型工業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、投緊密協(xié)作，構(gòu)建香港新型工業(yè)合作平臺(tái)，包括提供融資機(jī)會(huì)、促進(jìn)新來(lái)港上市企業(yè)與本地大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)科合作等。
政府也已開(kāi)展籌備建設(shè)第三個(gè)InnoHK研發(fā)平臺(tái)，聚焦先進(jìn)制造、材料、能源及可持續(xù)發(fā)展，吸引世界級(jí)的科研團(tuán)隊(duì)與本地院校合作，推動(dòng)科研，匯聚人才。
為推展航天科技研發(fā)，政府將在InnoHK研發(fā)平臺(tái)下成立一所研究中心，參與嫦娥八號(hào)任務(wù)，為國(guó)家的航天發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
在擴(kuò)大研究資助和創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)投資方面，政府會(huì)設(shè)立100億港元?jiǎng)?chuàng)科產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加強(qiáng)引導(dǎo)市場(chǎng)資金投資指定策略性新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，包括生命健康科技、人工智能與機(jī)械人、半導(dǎo)體與智能設(shè)備、先進(jìn)材料和新能源等，系統(tǒng)性建設(shè)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
另外，政府會(huì)推出新一輪15億港元的研究配對(duì)補(bǔ)助金計(jì)劃，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)資助院校研究，又會(huì)優(yōu)化創(chuàng)科創(chuàng)投基金，調(diào)撥15億港元與業(yè)界配對(duì)成立聯(lián)合基金，投資策略性產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)。
為吸引國(guó)際初創(chuàng)加速器落戶香港，政府將撥款1.8億港元推出創(chuàng)科加速器先導(dǎo)計(jì)劃，配對(duì)市場(chǎng)資金，吸引海內(nèi)外具豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在香港建立加速器基地。
為加快病人獲得先進(jìn)診療，推動(dòng)生物醫(yī)藥技術(shù)新質(zhì)生產(chǎn)力，政府會(huì)以制度創(chuàng)新配合科技創(chuàng)新，發(fā)展香港成為國(guó)際醫(yī)療創(chuàng)新樞紐。
李家超還指出，政府會(huì)成立由財(cái)政司副司長(zhǎng)任組長(zhǎng)的發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)工作組，制訂發(fā)展策略和跨部門(mén)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)拓低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，全力推行試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立地點(diǎn)開(kāi)拓?zé)o人機(jī)應(yīng)用，包括無(wú)人機(jī)配送、測(cè)量、建筑保養(yǎng)、航拍、匯演和搜救等。
隨著粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)一步融合發(fā)展，香港在科創(chuàng)方面的優(yōu)勢(shì)有望得到釋放，特別是研發(fā)能力、先進(jìn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)固的法律制度及首屈一指的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。
事實(shí)上，香港的初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)也已初具規(guī)模。根據(jù)投資推廣署的2023年香港初創(chuàng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，2023年，香港初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，較上一年增加7%至4257家，聘用16453名雇員。
根據(jù)2024年全球創(chuàng)新指數(shù)(Global Innovation Index)，由香港、深圳及廣州的創(chuàng)新及科技業(yè)組成的廣深港科技集群位列全球“最佳科技集群”第二位。
擴(kuò)大“高才通”大學(xué)名單至198所，繼續(xù)搶人才
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才。香港科創(chuàng)發(fā)展此前難見(jiàn)起色，原因之一就是產(chǎn)業(yè)人才缺乏。因此，李家超上任以來(lái)就多次強(qiáng)調(diào)，香港要向全球“搶”人才。
香港特區(qū)政府自2022年底推出新的輸入人才機(jī)制，至今共收到超過(guò)38萬(wàn)宗申請(qǐng)，約16萬(wàn)名人才攜同家人抵港。
李家超稱，未來(lái)五年，香港各行業(yè)人力短缺估算約18萬(wàn)人。當(dāng)局會(huì)更新人才清單，加入推動(dòng)“八大中心”所需人才，又會(huì)擴(kuò)大高端人才通行證計(jì)劃大學(xué)名單，加入13間海內(nèi)外頂尖大學(xué)至總數(shù)198間，并把計(jì)劃內(nèi)高收入人才的首個(gè)簽證期限由兩年延長(zhǎng)至三年。
政府也會(huì)在優(yōu)秀人才入境計(jì)劃下增設(shè)機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)頂尖人才來(lái)港發(fā)展，以及延長(zhǎng)本港大學(xué)大灣區(qū)校園畢業(yè)生來(lái)港就業(yè)試行安排兩年。
李家超又表示，政府全力推進(jìn)香港成為國(guó)際專上教育樞紐。為鼓勵(lì)更多本地學(xué)生深造，當(dāng)局會(huì)設(shè)立香港未來(lái)人才深造獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，2025至26學(xué)年起，每年為最多1200名修讀指定研究院修課課程的本地學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。
政府也計(jì)劃在全球推廣“留學(xué)香港”品牌，以獎(jiǎng)學(xué)金等吸引更多境外學(xué)生尤其東南亞國(guó)家聯(lián)盟、其他“一帶一路”國(guó)家學(xué)生來(lái)港升學(xué)。
至于宿舍配套，政府會(huì)推出先導(dǎo)計(jì)劃，在規(guī)劃、地政、建筑圖則審批方面拆墻松綁，鼓勵(lì)市場(chǎng)以自資和私營(yíng)方式改裝酒店和其他商廈，增加學(xué)生宿舍供應(yīng)。政府也會(huì)因應(yīng)市場(chǎng)需求提供合適土地讓市場(chǎng)興建新宿舍。
李家超說(shuō)，政府已在北部都會(huì)區(qū)預(yù)留至少80公頃用地，發(fā)展“北都大學(xué)教育城”，并擬于2026年上半年公布“北都大學(xué)教育城概念發(fā)展綱要”。
此外，大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃會(huì)放寬資格至29歲或以下、持副學(xué)位或以上學(xué)歷的青年，向企業(yè)發(fā)放就業(yè)津貼的上限上調(diào)至每月12000港元。