記者 王珍

財政部部長藍佛安周六透露了四項財政增量政策，涉及支持地方化解隱性債務(wù)、補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度。

在支持地方化解隱性債務(wù)方面，藍佛安表示，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用以支持化解存量政府投資項目的債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

“需要強調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三?！??！彼{佛安說?；鶎印叭！笔侵副；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出。

他透露稱，2022年下半年開始，受多種因素的影響，一些地方出現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險隱患。2023年7月，中央政治局會議要求，要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，制定實施一攬子化債方案。國務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)各省份制定具體化債方案。財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風(fēng)險得到了整體緩解。截至2023年末，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險可控。2024年以來，經(jīng)履行相關(guān)程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

第二項舉措關(guān)于國有大行補充資本金，藍佛安表示，財政部將發(fā)行特別國債，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。目前這項工作已經(jīng)啟動。

截至6月末，建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、交通銀行、郵儲銀行這六大行的核心一級資本充足率分別為14.01%、13.84%、12.03%、11.13%、10.3%、9.28%。根據(jù)全球系統(tǒng)重要性銀行的要求，四大行、交通銀行、郵儲銀行的核心一級資本充足率底線分別為9.0%、8.5%、8.0%。

不過，財政部認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，有必要通過適當(dāng)方式，支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本?！斑@不僅能夠提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力，而且可以發(fā)揮資本的杠桿撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的力度，為推動宏觀經(jīng)濟持續(xù)回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐?！必斦扛辈块L廖岷在發(fā)布會上說。

第三大舉措是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

廖岷表示，首先是允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務(wù)壓力。

其次是支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給?？紤]到當(dāng)前已建待售的住房相對較多，主要采取兩項支持措施：一是用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。二是繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在對支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。

“通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求?！绷吾赫f。

此外，他透露稱，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第四大舉措是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。

據(jù)財政部副部長郭婷婷介紹，財政部計劃與相關(guān)部門合作，分兩階段優(yōu)化高校學(xué)生資助政策，第一階段于2024年實施，包括翻倍國家獎學(xué)金名額、提高本?？粕剬W(xué)金及助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、加大國家助學(xué)貸款支持力度；第二階段則計劃在2025年提高研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，并同時提升普通高中和中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助水平，同時擴大中職資助范圍。

藍佛安補充道，逆周期調(diào)節(jié)的政策工具不僅限于以上四點，目前還有其他政策工具正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

他還說，預(yù)計今年全國一般公共預(yù)算收入增速不及預(yù)期，但中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)。

補充財力方面，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。

保障支出方面，堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。另外，還要用足用好各類債務(wù)資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。