界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年10月11日，界面新聞從生態(tài)環(huán)境部獲悉，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》。入海排污口是陸源污染物進(jìn)入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，對(duì)于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。
《管理辦法》共設(shè)置六章二十四條，按照“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”的原則，明確了入海排污口的定義、類型、分類管理原則，并圍繞設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、信息管理、信息公開等各監(jiān)管環(huán)節(jié)，分別明確了相應(yīng)的監(jiān)管要求。
“全面覆蓋是指《管理辦法》將所有類型的入海排污口全部納入監(jiān)管。” 生態(tài)環(huán)境部海洋司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去排污口監(jiān)管的主要對(duì)象是工業(yè)排污口和城市污水處理廠排污口等，但排查發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)存在大量規(guī)模以下養(yǎng)殖排污口、生活污水散排口等，并存在違規(guī)設(shè)置、污水直排、借道排污等問題。因此，《管理辦法》與當(dāng)前正在開展的入海排污口排查整治工作相銜接，將監(jiān)管對(duì)象覆蓋到排查發(fā)現(xiàn)的所有類型排污口。
《管理辦法》還首次將入海排污口按照對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響程度進(jìn)行分類管理，兼顧考慮目前監(jiān)管基礎(chǔ)，將其分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和一般管理三類。
上述負(fù)責(zé)人介紹，在入海排污口排查整治過程中，發(fā)現(xiàn)入海排污口不僅數(shù)量巨大，而且類型復(fù)雜。不同類型排污口排放的污染物對(duì)海洋環(huán)境的影響不同，之前的管理基礎(chǔ)和今后的管理需求也有差異。將不同類型的排污口進(jìn)行分類管理，可以避免“一把抓、一刀切”，既繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)影響較大的排污口的管理，也對(duì)量大面廣的“疥癬之疾”實(shí)現(xiàn)“從無到有”監(jiān)管。
全過程監(jiān)管是指《管理辦法》包括了入海排污口事前、事中、事后全過程監(jiān)管要求。新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)入海排污口的設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等均進(jìn)行了明確規(guī)定?！豆芾磙k法》提出的事前、事中、事后監(jiān)督管理措施是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化和落實(shí)，也是穩(wěn)固入海排污口排查整治工作成效、支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》基本解決了“什么是入海排污口”“入海排污口如何分類管理”“入海排污口設(shè)置備案流程”“入海排污口監(jiān)督管理要求”等關(guān)鍵問題。
此前在2022年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。作為中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的頂層設(shè)計(jì)文件，《實(shí)施意見》提出，2023年底前，完成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七個(gè)流域的干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查；推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成上述七個(gè)流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口的排查；基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣的排污口整治。
“海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸地上?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陸海共治是近岸海域水質(zhì)改善的關(guān)鍵舉措。截至目前，全國(guó)沿海各省（區(qū)、市）已排查出入海排污口5.3萬余個(gè)，完成整治1.6萬余個(gè)，大大削減了入海污染物排放量。2023年，全國(guó)國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度同比下降12.2%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85.0%，同比增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自2018年以來的“六連增”，特別是渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域水質(zhì)得到改善。