界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
世界貿(mào)易組織（WTO）周一發(fā)布聲明稱，在當(dāng)天舉行的爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議上，接受了中國(guó)的訴訟請(qǐng)求，同意就美國(guó)《通脹削減法案》中的某些稅收減免政策設(shè)立專家組，以裁決其是否符合世貿(mào)組織規(guī)則。
通過(guò)世貿(mào)組織提供的鏈接，界面新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，該案件編號(hào)為DS623，最新?tīng)顟B(tài)為：2024年9月23日專家組成立，但尚未確定具體參與的專家。
2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)約瑟夫·拜登簽署《通脹削減法案》（下稱“法案”），主要內(nèi)容是以稅收抵免的方式為電動(dòng)汽車和其他清潔能源優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目提供補(bǔ)貼，相關(guān)激勵(lì)措施價(jià)值高達(dá)近4000億美元。
有觀察人士認(rèn)為，該法案以應(yīng)對(duì)氣候變化和緩解國(guó)內(nèi)通脹為名，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)政府補(bǔ)貼和稅收減免等措施，在推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型中實(shí)行保護(hù)主義，加強(qiáng)美國(guó)本土制造業(yè)并提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力。
比如，在電動(dòng)汽車方面，法案規(guī)定，符合條件的新能源汽車可享受高達(dá)7500美元的稅收抵免。前提是，整車必須在北美組裝，并且其中的電池組件的關(guān)鍵原材料必需有一定比例在北美開(kāi)采或加工。
法案還有多項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的具體條款。比如，對(duì)于電池組件，法案要求制造商自2024年起禁止從“外國(guó)相關(guān)實(shí)體”采購(gòu)，關(guān)鍵礦物禁令則從2025年開(kāi)始實(shí)施?！巴鈬?guó)相關(guān)實(shí)體”包括中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮。
今年3月，中國(guó)要求與美國(guó)就法案中的某些補(bǔ)貼進(jìn)行磋商。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人表示，美國(guó)《通脹削減法案》以使用美國(guó)等特定地區(qū)產(chǎn)品作為補(bǔ)貼前提，排斥中國(guó)等世貿(mào)組織成員產(chǎn)品，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推高能源綠色轉(zhuǎn)型成本，無(wú)論如何包裝美化，都無(wú)法改變涉案補(bǔ)貼歧視性、保護(hù)主義和違反世貿(mào)組織規(guī)則的本質(zhì)。
根據(jù)世貿(mào)組織周一發(fā)布的聲明，5月7日，中國(guó)與美國(guó)舉行磋商，但未能解決爭(zhēng)端。中國(guó)在7月份的爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議上首次請(qǐng)求世貿(mào)組織成立專家組介入，并表示這些補(bǔ)貼以使用國(guó)產(chǎn)商品而非進(jìn)口商品為條件，或以其他方式歧視原產(chǎn)于中國(guó)的商品。不過(guò)這一請(qǐng)求被美國(guó)拒絕。美國(guó)在當(dāng)時(shí)的一份聲明中稱，法案中的相關(guān)行動(dòng)是應(yīng)對(duì)氣候變化所必須的。
對(duì)于世貿(mào)組織最終同意中國(guó)請(qǐng)求組建專家組一事，美國(guó)表示“失望”，并重申法案是美國(guó)向清潔能源邁出的最重要一步，旨在確保全球清潔能源未來(lái)的安全和可持續(xù)供應(yīng)鏈。
商務(wù)部研究院研究員白明對(duì)界面新聞表示，設(shè)立專家組相當(dāng)于將此爭(zhēng)端立案，具體怎么判，還需要經(jīng)過(guò)專家組的調(diào)查問(wèn)卷、各方磋商等流程，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難出結(jié)果。
“按照以往流程，即使價(jià)值更少的單一商品的此類案件有時(shí)也會(huì)被拖個(gè)一兩年。本案較為復(fù)雜，預(yù)計(jì)時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)?！卑酌髡f(shuō)。
他還指出，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，即使案件最終勝訴，美國(guó)也不一定執(zhí)行。但是通過(guò)這個(gè)案件，中國(guó)可以得到更多國(guó)際道義上的支持，后續(xù)若推出反制措施也能夠師出有名。
此外，據(jù)世貿(mào)組織官網(wǎng)信息，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、哥倫比亞、歐盟、印度尼西亞、以色列、日本、韓國(guó)、挪威、俄羅斯、新加坡、瑞士、泰國(guó)、土耳其、英國(guó)和委內(nèi)瑞拉保留了第三方參與專家組程序的權(quán)利。
根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，雖然申訴成員和應(yīng)訴成員是爭(zhēng)端的當(dāng)事方，但是其他有相關(guān)重大利益的成員即使沒(méi)有參加磋商，也有機(jī)會(huì)在專家組會(huì)議上陳述意見(jiàn)，并以第三方身份提交書面意見(jiàn)。從專家組成立之日起，各成員方有10天的期限保留其作為第三方的權(quán)利。在專家組成立的會(huì)議上，口頭保留即可。在隨后的10天內(nèi)，各成員方須以書面形式申請(qǐng)第三方參與。