記者 王珍
財(cái)政部網(wǎng)站周四發(fā)布八起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例的通報(bào)，涉及天津、遼寧、湖南、江西、吉林、內(nèi)蒙古、海南及寧夏等地，形式包含向國(guó)企借款、以租代建、違規(guī)質(zhì)押融資等，總共涉及金額117億元。
通報(bào)顯示，天津市天津港保稅區(qū)向地方國(guó)有企業(yè)直接借款新增隱性債務(wù)73.97億元。2018年6月至2023年5月，依據(jù)天津港保稅區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，決定由天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)向天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國(guó)際物流集團(tuán)有限公司累計(jì)借款147.32億元，并全部轉(zhuǎn)借給天津臨港投資控股有限公司用于償還其存量債務(wù)。
截至2023年5月，天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)已歸還天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國(guó)際物流集團(tuán)有限公司27.57億元，借款余額為119.75億元。扣除用于地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中存量債務(wù)“借新還舊”的45.78億元后，剩余部分形成新增隱性債務(wù)73.97億元。
第二起是遼寧省營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)向地方國(guó)有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)19.96億元。2022年至2023年6月，依據(jù)營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于化解債務(wù)籌集資金備忘錄》，營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)財(cái)政局向地方國(guó)企借款15.37億元、其他企業(yè)等借款4.59億元，將全部借款納入城建專戶統(tǒng)籌使用，形成新增隱性債務(wù)19.96億元。
第三起是湖南省屬公辦職業(yè)學(xué)校以租代建新增隱性債務(wù)4.5億元。2018年11月，湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院自行確定與岳陽(yáng)湘女文化教育發(fā)展有限公司合作，采取以租代建的方式建設(shè)新校區(qū)，通過(guò)每年支付租金1233萬(wàn)元和以三產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)（包含新、老校區(qū)）的方式進(jìn)行回購(gòu)，期限30年，總金額4.5億元，形成新增隱性債務(wù)4.5億元。
第四起是江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)通過(guò)地方國(guó)有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)3.4億元。2022年3月至12月，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政局以退回資本公積名義從撫州市東鄉(xiāng)區(qū)工業(yè)與科技創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市投資發(fā)展有限公司2家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)調(diào)入融資資金3.4億元統(tǒng)籌使用，形成新增隱性債務(wù)3.4億元。
第五起是吉林省通化市梅河口市以公立醫(yī)院等為主體貸款新增隱性債務(wù)2.98億元。2020年12月，依據(jù)梅河口市政府會(huì)議紀(jì)要，原梅河口市中心醫(yī)院（現(xiàn)吉林大學(xué)第一醫(yī)院梅河醫(yī)院）以補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金名義向吉林銀行股份有限公司通化梅河口支行貸款，并轉(zhuǎn)借梅河口市財(cái)源投資有限公司2.98億元。其中，梅河口市財(cái)源投資有限公司用于購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)1.59億元，且產(chǎn)生的出售收益由梅河口市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司上繳市財(cái)政；其余資金也轉(zhuǎn)至梅河口市財(cái)政局統(tǒng)籌使用。上述貸款實(shí)際還本付息均由財(cái)政承擔(dān)，形成新增隱性債務(wù)2.98億元。
第六起是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市向融資租賃有限公司借款用于償還存量隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)0.68億元。2018年9月至2019年12月，包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院向遠(yuǎn)東宏信融資租賃有限公司、平安國(guó)際融資租賃有限公司借款，用于償還實(shí)訓(xùn)樓及附屬配套設(shè)施工程等20項(xiàng)存量隱性債務(wù)0.68億元，并在地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中作為化債處理，造成化債不實(shí)0.68億元。
第七起是海南省臨高縣要求代理銀行墊款支付且長(zhǎng)期未清算新增隱性債務(wù)8.4億元。2022年11月至12月，臨高縣財(cái)政局違反各地財(cái)政部門不得違規(guī)要求代理銀行延期清算并長(zhǎng)期墊付資金的規(guī)定，按照與中國(guó)工商銀行股份有限公司臨高支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司臨高縣支行、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司臨高支行、海南臨高農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司的溝通意見(jiàn)，要求以上銀行延期清算，違規(guī)墊付8.4億元。截至2022年12月末，臨高縣財(cái)政局未清算長(zhǎng)期墊付資金，形成新增隱性債務(wù)8.4億元。
第八起是寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣國(guó)有企業(yè)以農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資新增隱性債務(wù)3.2億元。2023年3月，永寧縣財(cái)政局與永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司簽訂《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，將永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給該公司。永寧縣豐源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行簽訂《權(quán)利質(zhì)押合同》，借款3.2億元，期限20年，用于永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，《權(quán)利質(zhì)押合同》附件資料中包含出質(zhì)權(quán)利債務(wù)人永寧縣財(cái)政局出具的《關(guān)于永寧縣農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算資金的說(shuō)明》，承諾在特許經(jīng)營(yíng)期間將農(nóng)業(yè)灌溉向干渠繳納的水費(fèi)及農(nóng)村人飲和農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的更新及維修費(fèi)用全額列入預(yù)算，形成新增隱性債務(wù)3.2億元。
財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)行為，持續(xù)加大問(wèn)責(zé)力度，以有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問(wèn)責(zé)力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。