界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
界面新聞編輯 | 劉海川
隨著人口老齡化程度加深，我國(guó)超過法定退休年齡仍然在正常工作的超齡勞動(dòng)者群體越來越龐大，如何保障他們的勞動(dòng)權(quán)益日益受到關(guān)注。
2024年9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。其中明確提出，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
全國(guó)人大常委會(huì)還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老托育等相關(guān)工作。
填補(bǔ)法律法規(guī)空白
所謂“超齡勞動(dòng)者”，是指超過國(guó)家規(guī)定的法定退休年齡繼續(xù)參與勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)收入的人，并不單指城鎮(zhèn)退休職工，也包括超過法定勞動(dòng)年齡仍在繼續(xù)打工的農(nóng)民工等群體。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠9月13日在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，這是我國(guó)首次從法律層面對(duì)保障其基本權(quán)益提出要求，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的空白。
“這對(duì)于所有超齡勞動(dòng)者都是一個(gè)重大利好?！焙幽限r(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心研究員謝婭婷對(duì)界面新聞表示，此前在超齡勞動(dòng)者群體中，更多是大齡農(nóng)民工的權(quán)益保障問題引發(fā)討論，他們的勞動(dòng)權(quán)益保障在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中非常欠缺，法律和制度規(guī)定也是空白。全國(guó)人大決定發(fā)布后，針對(duì)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障機(jī)制將有望建立，最起碼可以作為一個(gè)好的起點(diǎn)，促使各方面關(guān)注超齡勞動(dòng)者面臨的各種勞動(dòng)權(quán)益保障問題。
2022年9月，第一財(cái)經(jīng)梳理《中國(guó)2010年人口普查資料》和《中國(guó)人口普查年鑒-2020》發(fā)現(xiàn)，2020年，我國(guó)老年就業(yè)人口超過6600萬人，占全部老年人口的四分之一左右。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院講師李靜則援引2021年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)指出，全國(guó)就業(yè)人員中60歲以上人員占比達(dá)11.3%，在各年齡構(gòu)成中排名第4位。
另一方面，超齡勞動(dòng)者群體面臨的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)糾紛也日漸增多，成為我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議中的重要案件類型。最高人民法院民一庭二級(jí)高級(jí)法官張艷近期在《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2024年第3期撰文介紹，2018至2022年，涉超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件年均約5萬件，自2020年起呈逐年上升趨勢(shì)，在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議中占比約為11%。
張艷指出，此類糾紛涉訴用人單位行業(yè)多集中于體力勞動(dòng)行業(yè)，以制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等為主，糾紛集中于追索勞動(dòng)報(bào)酬、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、工傷保險(xiǎn)待遇。隨著超齡勞動(dòng)者規(guī)模擴(kuò)大及法律意識(shí)的提升，未來會(huì)有越來越多糾紛進(jìn)入訴訟程序，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。
謝婭婷表示，實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)民工群體而言，他們遇到最多的問題即為勞動(dòng)報(bào)酬糾紛。農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)比較薄弱，通常以口頭協(xié)議來約定，簽訂合同的比例不高，以至于遇到問題訴諸法律的時(shí)候，不具備保障自己權(quán)利的基礎(chǔ)條件。
另一方面，近幾年建筑行業(yè)清退高齡農(nóng)民工的做法曾引發(fā)爭(zhēng)議。謝婭婷認(rèn)為，這也屬于超齡勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)面臨的年齡歧視問題。用人單位往往不會(huì)立足于崗位本身的需求，而是基于健康、安全等因素考慮，希望招用更年輕的勞動(dòng)者。在沒有政策約束的背景下，用人單位會(huì)根據(jù)用工市場(chǎng)供需關(guān)系判斷，不考慮崗位匹配度等現(xiàn)實(shí)情況，只是更“卷”地認(rèn)為還可以招到更好更年輕的人員，這其實(shí)是一種無效競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)。
“不論是對(duì)于大齡農(nóng)民工，還是其他的超齡勞動(dòng)者，應(yīng)該更多地尊重他們的勞動(dòng)意愿，保障他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立相應(yīng)的勞動(dòng)保障措施?！敝x婭婷說。
勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定仍是難點(diǎn)
西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教研室副主任熊暉對(duì)界面新聞表示，按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡之后，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就不允許其再參加工傷保險(xiǎn)，超齡勞動(dòng)者此前在就業(yè)市場(chǎng)面臨的最大困境是工傷賠償問題，處理比較麻煩，由此引發(fā)的糾紛也比較多。不過，近年來隨著各地政策調(diào)整，很多地方已允許超齡勞動(dòng)者享受工傷保險(xiǎn)待遇，用人單位從規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，也愿意為超齡勞動(dòng)者參保。
界面新聞注意到，目前多地已經(jīng)發(fā)布超齡從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的政策文件，盡管仍有一定限制條件，比如浙江省和四川省都規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡且不超過65周歲的大齡勞動(dòng)者等人員，可以參加工傷保險(xiǎn)。
2023年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》征求意見稿提出，達(dá)到法定退休年齡但是尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)，勞動(dòng)者請(qǐng)求參照適用勞動(dòng)法律法規(guī)處理勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)以及工傷保險(xiǎn)待遇等爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予支持。
2024年6月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》也提出，支持超過退休年齡勞動(dòng)者再就業(yè)，引導(dǎo)用人單位依法保障超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、保險(xiǎn)福利等權(quán)益。
熊暉指出，這次全國(guó)人大常委會(huì)決定提到超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障4個(gè)方面的問題，其實(shí)解決起來難度都不算太大，未來真正需要修改調(diào)整的是勞動(dòng)法等法律中有關(guān)超齡勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的規(guī)定。
他表示，“超齡勞動(dòng)者和用人單位之間是否形成勞動(dòng)關(guān)系，目前還不明確。過去一直認(rèn)為退休后勞動(dòng)合同就會(huì)被終止，再聘請(qǐng)也不會(huì)形成勞動(dòng)關(guān)系，各項(xiàng)法律有很多這方面的規(guī)定，現(xiàn)在看來已不合時(shí)宜，需要進(jìn)行修改?！薄昂芏嘁?guī)定是不科學(xué)的，隨著時(shí)代發(fā)展，法律本身也要作出適合這個(gè)時(shí)代的調(diào)整?！?/span>
超齡勞動(dòng)者用工關(guān)系性質(zhì)一直存在很大爭(zhēng)議。一位不愿透露姓名的勞動(dòng)保障領(lǐng)域研究專家對(duì)界面新聞表示，法律應(yīng)該承認(rèn)超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，只要他們?nèi)ビ萌藛挝粎⒓觿趧?dòng)，體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系從屬性，形成指揮管理的關(guān)系，就應(yīng)該被認(rèn)定為勞動(dòng)者，應(yīng)該享受勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)一般勞動(dòng)者各方面的保護(hù)。
但是，“要確認(rèn)超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)難度比較大，爭(zhēng)論在所難免。近年來，我國(guó)在勞動(dòng)領(lǐng)域的立法或政策調(diào)整，包括對(duì)待新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，只是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，都規(guī)避了是否屬于勞動(dòng)關(guān)系這一關(guān)鍵點(diǎn)?！鄙鲜鰧＜冶硎?/span>。
該專家認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)決定本身具有法律效力，可以確定未來超齡勞動(dòng)者將可享受上述提到的4項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益的保障，但是在別的方面能否加強(qiáng)保障仍然存在疑問，比如一般勞動(dòng)者都會(huì)簽訂勞動(dòng)合同，解除合同會(huì)有若干限制，而對(duì)于超齡勞動(dòng)者能不能簽合同，解除合同有什么限制，現(xiàn)在法律還沒有明確。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著超齡勞動(dòng)者數(shù)量增加，我國(guó)勞動(dòng)保障制度也應(yīng)進(jìn)行“適老化”改造。謝婭婷建議，可以嘗試探索建立階梯型、差異化的勞動(dòng)權(quán)益保障體系，針對(duì)不同年齡段勞動(dòng)者在不同勞動(dòng)階段的情況，或者需要保障的類型，包括勞動(dòng)權(quán)益和福利等，提供針對(duì)性的制度保障，比如老年勞動(dòng)者可能更注重健康方面的權(quán)益保障和福利政策，年輕勞動(dòng)者可能更多希望獲得養(yǎng)育子女、家庭假期方面的保障。
“延遲退休已經(jīng)提了很長(zhǎng)時(shí)間，但是政策是逐步完善的，尤其是我國(guó)人口老齡化已是大勢(shì)所趨，不可避免。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)的變化，怎么從就業(yè)、社會(huì)保障等體系層面跟上人口變化的現(xiàn)實(shí)，后續(xù)政府應(yīng)該會(huì)出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策措施?！敝x婭婷說。