界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶
據(jù)新華社報(bào)道，9月12日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅省蘭州市主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。
座談會(huì)上，習(xí)近平指出，要推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代。
這是高層在建設(shè)風(fēng)光大基地和電力外送通道建設(shè)方面，首次使用了“有序推進(jìn)”一詞。
2021年10月，習(xí)近平在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國(guó)將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。
此后，政策文件中多以“加大力度規(guī)劃”、“加快推進(jìn)”等詞來(lái)強(qiáng)調(diào)風(fēng)光大基地的重要性?！?024年政府工作報(bào)告》繼續(xù)提出，加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)。
風(fēng)光大基地是構(gòu)建清潔低碳能源供應(yīng)體系的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
2022年，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，明確到2030年，中國(guó)將規(guī)劃建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)規(guī)模約455 GW。其中，“十四五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī)約200 GW，“十五五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)約255 GW。
2021年12月，國(guó)家下發(fā)第一批風(fēng)光大基地建設(shè)項(xiàng)目清單，規(guī)?？傆?jì)97.05 GW。國(guó)家能源局信息顯示，截至2023年11月底，大型風(fēng)電光伏基地第一批已建成并網(wǎng)45.16 GW，第二批、第三批已核準(zhǔn)超過(guò)50 GW，正在陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
與此同時(shí)，作為中國(guó)可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)的重要支撐，風(fēng)光大基地的并網(wǎng)消納瓶頸突出，部分項(xiàng)目并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)已延期。
全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，蒙西、蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、青海、新疆、西藏風(fēng)電利用率低于95%；在光伏發(fā)電利用率方面，甘肅、青海、新疆和西藏的利用率分別為91.9%、90.9%、94.3%和71.1%。
今年6月末，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出，新能源開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。五省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項(xiàng)目，個(gè)別已投產(chǎn)項(xiàng)目2021年以來(lái)已累計(jì)棄電50.13億千瓦時(shí)。
此外，50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”。401個(gè)子項(xiàng)目中，有385個(gè)單體規(guī)模小于要求的100萬(wàn)千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。
從建設(shè)周期來(lái)看，光伏電站通常需要3-6個(gè)月，風(fēng)電項(xiàng)目為1年，而特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目則需要1.5-2年，理論上特高壓電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)相比風(fēng)光電站更先一步。2023年6月，中國(guó)首條以輸送“沙戈荒”新能源為主的特高壓工程寧夏-湖南特高壓工程才開(kāi)建。
一位電力行業(yè)專(zhuān)家對(duì)界面新聞指出，近幾年風(fēng)光高速發(fā)展，但技術(shù)進(jìn)步速度有限、系統(tǒng)協(xié)調(diào)逐步吃緊，需要調(diào)整節(jié)奏，風(fēng)光大基地平均規(guī)模大、國(guó)資國(guó)企占比高，加上需要規(guī)劃建設(shè)配套送出路線(xiàn)，可以作為調(diào)整的抓手。
從風(fēng)光整體裝機(jī)量來(lái)看，截至今年7月底，中國(guó)風(fēng)光裝機(jī)總量已達(dá)到12.06億千瓦，提前六年多實(shí)現(xiàn)了2030年的裝機(jī)目標(biāo)。
風(fēng)光大基地消納遇阻，僅是風(fēng)光裝機(jī)量大增帶來(lái)的隱憂(yōu)之一。隨著風(fēng)光新能源平價(jià)上網(wǎng)政策實(shí)施，以及新能源入市等帶來(lái)電價(jià)下行，新能源收益率出現(xiàn)下滑。
以五大發(fā)電企業(yè)為代表的電力央企是投資新能源的主力軍。上述專(zhuān)家表示，隨著新能源規(guī)模、系統(tǒng)比重不斷擴(kuò)大，“新能源”勢(shì)必成為常規(guī)能源，回報(bào)率勢(shì)必不斷下降。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇、運(yùn)維要求越來(lái)越高、大型央國(guó)企長(zhǎng)期持有的特性日益凸顯。
發(fā)電央企也開(kāi)始審慎對(duì)待新能源項(xiàng)目。
8月27日，國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司旗下電投能源(002128.SZ)發(fā)布公告稱(chēng)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升資產(chǎn)質(zhì)量，擬對(duì)外轉(zhuǎn)讓公司持有的山東那仁太新能源有限公司全部股權(quán)。
山東那仁太新能源有限公司主要為推動(dòng)山東省100 MW戶(hù)用光伏發(fā)電項(xiàng)目而成立，已投產(chǎn)9.99 MW。電投能源認(rèn)為，上述公司2023年凈資產(chǎn)收益率為1.8%，屬低效資產(chǎn)。