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日本實施延遲退休政策50多年,效果如何?

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日本實施延遲退休政策50多年,效果如何?

從日本經(jīng)驗來看,延長退休年齡大幅提高了老年人的勞動參與率,一定程度上抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟的負面影響。

2018年10月17日,日本東京澀谷區(qū),一家藥妝店內(nèi),一位老年工作者正在為顧客服務。圖源:CFP

界面新聞記者 | 劉婷

作為世界上老齡化程度最深的國家,日本早在1970年代就著手提高退休年齡,迄今日本領取養(yǎng)老金的年齡已從上世紀70年代的60歲提高到65歲。

從日本經(jīng)驗來看,延長退休年齡大幅提高了老年人的勞動參與率一定程度上抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟的負面影響。但是,隨著國民壽命的延長,加上養(yǎng)老金制度不完善,越來越多的日本人選擇推遲退休至70歲甚至更晚,以維持生計。

早在20世紀60年代末,日本就已步入了老齡化社會。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),1969年,日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7.08%,首次超過7%,即世行定義的老齡化社會標準。2005年,這一比例首次超過20%,標志著日本正式進入了超級老齡化時代。根據(jù)日本內(nèi)閣府數(shù)據(jù),截至2023年10月1日,日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.1%,其中,75歲以上人口占全部老年人口的一半以上。

在這個女性平均壽命達87歲、男性達81歲的長壽之國,養(yǎng)老金收支不平衡問題日益凸顯。厚生勞動省稱,過去20年里,繳納養(yǎng)老金的人數(shù)減少了約300萬,而領取養(yǎng)老金的人數(shù)增加了40%以上,“少繳多領”的局面嚴重加劇了養(yǎng)老金系統(tǒng)的負擔。

為應對老齡化問題,日本政府早在50年前就推出了相應的法律制度安排,即1971年出臺的《促進老年人就業(yè)穩(wěn)定法》,旨在提高60歲以上年齡段人口的就業(yè)率,1986年日本對該法案進行了修訂,并將其更名為《高齡者雇傭安定法》。隨后,日本不斷對老年人再就業(yè)及延遲退休年齡政策加以完善,將領取養(yǎng)老金的年齡逐步提高至65歲。

日本同志社大學教授嚴善平對界面新聞表示,整體上看,日本的延遲退休政策是成功的。“在少子化和老齡化雙重夾擊下,日本很早就面臨勞動力供給不足以及社保基金負擔太重的挑戰(zhàn)。從政策初衷來看,日本基本實現(xiàn)了目標,效果還是比較明顯的,不單單提升了就業(yè)率,緩解了勞動力相對緊缺的局面,還緩解了養(yǎng)老金資源緊迫的局面?!彼f。

根據(jù)日本總務省的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2022年,日本人口數(shù)量比上年減少80.5萬,連續(xù)14年減少。與此同時,勞動人口比率——即就業(yè)人數(shù)和勞動年齡總?cè)藬?shù)之比——為62.5%,比2012年提升了4.4個百分點,主要貢獻來自老年群體。其中,60-64歲年齡組勞動人口比率由2012年的57.7%提高至2022年的73.0%,升幅達到15.3個百分點,65歲及以上勞動人口比率提升了5.7個百分點至25.2%。

聯(lián)合國人口基金會經(jīng)濟和人口統(tǒng)計高級顧問邁克爾·赫爾曼(Michael Herrmann)也表示,日本的延退政策緩解了養(yǎng)老金支付壓力,也大大抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟產(chǎn)出的負面影響。此外,過去幾十年來,人類預期壽命大幅提高,也為推遲退休年齡創(chuàng)造了空間。

他同時指出,日本只是實現(xiàn)了部分目標,并不足以預防或應對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)?!叭毡镜娜丝诶淆g化已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人口下降,進一步加劇了對社會保障體系、服務和基礎設施的挑戰(zhàn)。”赫爾曼對界面新聞說,而且這些變化是在快速技術變革和數(shù)字化的背景下發(fā)生的,“人口變化和技術變革正在從根本上重塑勞動力市場,這需要決策者做出更深入、更廣泛的政策回應?!?/span>

2023年4月,東京人力資源咨詢公司Kakehashi Skysolutions發(fā)布的一項抽樣調(diào)查顯示,對60多歲的老年人來說,養(yǎng)老金并不是他們的主要收入來源。比如,65%的65歲以下人士表示他們的主要收入來自工作;在65-70歲領取養(yǎng)老金的受訪人群中,有30%的人表示主要收入來源是工作,而不是養(yǎng)老金。

我國的養(yǎng)老保險制度相當于日本的年金制度,年金主要由國民年金和厚生年金兩大類構成。國民年金只要連續(xù)繳納超過10年,便可以在65歲后領取基礎養(yǎng)老金,領取的金額取決于年金繳納的時長,如果連續(xù)繳納40年,則可以領取滿額基礎養(yǎng)老金。而厚生年金領取的金額取決于職工的月薪以及繳納時間的長短,只要連續(xù)繳納超過10年,便可以在65歲后領取厚生養(yǎng)老金。

事實上,很少有日本老人能指望僅靠養(yǎng)老金過活。日本65歲以上男性平均每月領到的養(yǎng)老金(國民年金和厚生年金之和)在15萬日元左右,根本不夠維持一個兩口之家的日常開銷。而且,日本政府通過政策設計,“鼓勵”人們推遲領取養(yǎng)老金,因此,在最初可以領取養(yǎng)老金之時,每月領到的養(yǎng)老金還不到15萬日元。再加上,多數(shù)日本老年人的儲蓄并不豐厚,僅僅依靠養(yǎng)老金生活很可能“入不敷出”,于是大多數(shù)人主動選擇延遲退休。

“我一直堅持,應對老齡問題的本質(zhì)應該是經(jīng)濟發(fā)展,短期之內(nèi)改變不了人口老齡化的這樣一個大方向,換句話說,人口老齡化大趨勢不可逆轉(zhuǎn),老齡社會是一個新的社會形態(tài)。在這樣一種新的社會形態(tài)里面,首先要發(fā)展經(jīng)濟來應對。”南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新說。 

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文也表達了類似觀點,他認為,就業(yè)的最終決定因素是經(jīng)濟發(fā)展?!?0年前我們根本無法預測到會有這么多新業(yè)態(tài)出現(xiàn),也無法預測到這些新業(yè)態(tài)可以容納上億人就業(yè)?!鄙现芩谏虾⒓拥诹鶎猛鉃┙鹑诜鍟r說。

鄭秉文還表示,從上世紀90年代到本世紀前10年,希臘的退休年齡是60歲,但失業(yè)率在12%-20%;同一時期,美國的退休年齡是65歲,但失業(yè)率僅為5%左右。由此可見,如果經(jīng)濟不發(fā)展,即便是降低退休年齡, 該失業(yè)的還是會失業(yè)。

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日本實施延遲退休政策50多年,效果如何?

從日本經(jīng)驗來看,延長退休年齡大幅提高了老年人的勞動參與率,一定程度上抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟的負面影響。

2018年10月17日,日本東京澀谷區(qū),一家藥妝店內(nèi),一位老年工作者正在為顧客服務。圖源:CFP

界面新聞記者 | 劉婷

作為世界上老齡化程度最深的國家,日本早在1970年代就著手提高退休年齡,迄今日本領取養(yǎng)老金的年齡已從上世紀70年代的60歲提高到65歲。

從日本經(jīng)驗來看,延長退休年齡大幅提高了老年人的勞動參與率,一定程度上抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟的負面影響。但是,隨著國民壽命的延長,加上養(yǎng)老金制度不完善,越來越多的日本人選擇推遲退休至70歲甚至更晚,以維持生計。

早在20世紀60年代末,日本就已步入了老齡化社會。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),1969年,日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7.08%,首次超過7%,即世行定義的老齡化社會標準。2005年,這一比例首次超過20%,標志著日本正式進入了超級老齡化時代。根據(jù)日本內(nèi)閣府數(shù)據(jù),截至2023年10月1日,日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.1%,其中,75歲以上人口占全部老年人口的一半以上。

在這個女性平均壽命達87歲、男性達81歲的長壽之國,養(yǎng)老金收支不平衡問題日益凸顯。厚生勞動省稱,過去20年里,繳納養(yǎng)老金的人數(shù)減少了約300萬,而領取養(yǎng)老金的人數(shù)增加了40%以上,“少繳多領”的局面嚴重加劇了養(yǎng)老金系統(tǒng)的負擔。

為應對老齡化問題,日本政府早在50年前就推出了相應的法律制度安排,即1971年出臺的《促進老年人就業(yè)穩(wěn)定法》,旨在提高60歲以上年齡段人口的就業(yè)率,1986年日本對該法案進行了修訂,并將其更名為《高齡者雇傭安定法》。隨后,日本不斷對老年人再就業(yè)及延遲退休年齡政策加以完善,將領取養(yǎng)老金的年齡逐步提高至65歲。

日本同志社大學教授嚴善平對界面新聞表示,整體上看,日本的延遲退休政策是成功的?!霸谏僮踊屠淆g化雙重夾擊下,日本很早就面臨勞動力供給不足以及社?;鹭摀氐奶魬?zhàn)。從政策初衷來看,日本基本實現(xiàn)了目標,效果還是比較明顯的,不單單提升了就業(yè)率,緩解了勞動力相對緊缺的局面,還緩解了養(yǎng)老金資源緊迫的局面。”他說。

根據(jù)日本總務省的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2022年,日本人口數(shù)量比上年減少80.5萬,連續(xù)14年減少。與此同時,勞動人口比率——即就業(yè)人數(shù)和勞動年齡總?cè)藬?shù)之比——為62.5%,比2012年提升了4.4個百分點,主要貢獻來自老年群體。其中,60-64歲年齡組勞動人口比率由2012年的57.7%提高至2022年的73.0%,升幅達到15.3個百分點,65歲及以上勞動人口比率提升了5.7個百分點至25.2%。

聯(lián)合國人口基金會經(jīng)濟和人口統(tǒng)計高級顧問邁克爾·赫爾曼(Michael Herrmann)也表示,日本的延退政策緩解了養(yǎng)老金支付壓力,也大大抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟產(chǎn)出的負面影響。此外,過去幾十年來,人類預期壽命大幅提高,也為推遲退休年齡創(chuàng)造了空間。

他同時指出,日本只是實現(xiàn)了部分目標,并不足以預防或應對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)?!叭毡镜娜丝诶淆g化已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人口下降,進一步加劇了對社會保障體系、服務和基礎設施的挑戰(zhàn)?!焙諣柭鼘缑嫘侣務f,而且這些變化是在快速技術變革和數(shù)字化的背景下發(fā)生的,“人口變化和技術變革正在從根本上重塑勞動力市場,這需要決策者做出更深入、更廣泛的政策回應?!?/span>

2023年4月,東京人力資源咨詢公司Kakehashi Skysolutions發(fā)布的一項抽樣調(diào)查顯示,對60多歲的老年人來說,養(yǎng)老金并不是他們的主要收入來源。比如,65%的65歲以下人士表示他們的主要收入來自工作;在65-70歲領取養(yǎng)老金的受訪人群中,有30%的人表示主要收入來源是工作,而不是養(yǎng)老金。

我國的養(yǎng)老保險制度相當于日本的年金制度,年金主要由國民年金和厚生年金兩大類構成。國民年金只要連續(xù)繳納超過10年,便可以在65歲后領取基礎養(yǎng)老金,領取的金額取決于年金繳納的時長,如果連續(xù)繳納40年,則可以領取滿額基礎養(yǎng)老金。而厚生年金領取的金額取決于職工的月薪以及繳納時間的長短,只要連續(xù)繳納超過10年,便可以在65歲后領取厚生養(yǎng)老金。

事實上,很少有日本老人能指望僅靠養(yǎng)老金過活。日本65歲以上男性平均每月領到的養(yǎng)老金(國民年金和厚生年金之和)在15萬日元左右,根本不夠維持一個兩口之家的日常開銷。而且,日本政府通過政策設計,“鼓勵”人們推遲領取養(yǎng)老金,因此,在最初可以領取養(yǎng)老金之時,每月領到的養(yǎng)老金還不到15萬日元。再加上,多數(shù)日本老年人的儲蓄并不豐厚,僅僅依靠養(yǎng)老金生活很可能“入不敷出”,于是大多數(shù)人主動選擇延遲退休。

“我一直堅持,應對老齡問題的本質(zhì)應該是經(jīng)濟發(fā)展,短期之內(nèi)改變不了人口老齡化的這樣一個大方向,換句話說,人口老齡化大趨勢不可逆轉(zhuǎn),老齡社會是一個新的社會形態(tài)。在這樣一種新的社會形態(tài)里面,首先要發(fā)展經(jīng)濟來應對。”南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新說。 

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文也表達了類似觀點,他認為,就業(yè)的最終決定因素是經(jīng)濟發(fā)展?!?0年前我們根本無法預測到會有這么多新業(yè)態(tài)出現(xiàn),也無法預測到這些新業(yè)態(tài)可以容納上億人就業(yè)?!鄙现芩谏虾⒓拥诹鶎猛鉃┙鹑诜鍟r說。

鄭秉文還表示,從上世紀90年代到本世紀前10年,希臘的退休年齡是60歲,但失業(yè)率在12%-20%;同一時期,美國的退休年齡是65歲,但失業(yè)率僅為5%左右。由此可見,如果經(jīng)濟不發(fā)展,即便是降低退休年齡, 該失業(yè)的還是會失業(yè)。

未經(jīng)正式授權嚴禁轉(zhuǎn)載本文,侵權必究。