界面新聞記者 | 劉婷

作為世界上老齡化程度最深的國家，日本早在1970年代就著手提高退休年齡，迄今日本領取養(yǎng)老金的年齡已從上世紀70年代的60歲提高到65歲。

從日本經(jīng)驗來看，延長退休年齡大幅提高了老年人的勞動參與率，一定程度上抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟的負面影響。但是，隨著國民壽命的延長，加上養(yǎng)老金制度不完善，越來越多的日本人選擇推遲退休至70歲甚至更晚，以維持生計。

早在20世紀60年代末，日本就已步入了老齡化社會。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1969年，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7.08%，首次超過7%，即世行定義的老齡化社會標準。2005年，這一比例首次超過20%，標志著日本正式進入了超級老齡化時代。根據(jù)日本內(nèi)閣府數(shù)據(jù)，截至2023年10月1日，日本65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?9.1%，其中，75歲以上人口占全部老年人口的一半以上。

在這個女性平均壽命達87歲、男性達81歲的長壽之國，養(yǎng)老金收支不平衡問題日益凸顯。厚生勞動省稱，過去20年里，繳納養(yǎng)老金的人數(shù)減少了約300萬，而領取養(yǎng)老金的人數(shù)增加了40%以上，“少繳多領”的局面嚴重加劇了養(yǎng)老金系統(tǒng)的負擔。

為應對老齡化問題，日本政府早在50年前就推出了相應的法律制度安排，即1971年出臺的《促進老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，旨在提高60歲以上年齡段人口的就業(yè)率，1986年日本對該法案進行了修訂，并將其更名為《高齡者雇傭安定法》。隨后，日本不斷對老年人再就業(yè)及延遲退休年齡政策加以完善，將領取養(yǎng)老金的年齡逐步提高至65歲。

日本同志社大學教授嚴善平對界面新聞表示，整體上看，日本的延遲退休政策是成功的。“在少子化和老齡化雙重夾擊下，日本很早就面臨勞動力供給不足以及社保基金負擔太重的挑戰(zhàn)。從政策初衷來看，日本基本實現(xiàn)了目標，效果還是比較明顯的，不單單提升了就業(yè)率，緩解了勞動力相對緊缺的局面，還緩解了養(yǎng)老金資源緊迫的局面?！彼f。

根據(jù)日本總務省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，日本人口數(shù)量比上年減少80.5萬，連續(xù)14年減少。與此同時，勞動人口比率——即就業(yè)人數(shù)和勞動年齡總?cè)藬?shù)之比——為62.5%，比2012年提升了4.4個百分點，主要貢獻來自老年群體。其中，60-64歲年齡組勞動人口比率由2012年的57.7%提高至2022年的73.0%，升幅達到15.3個百分點，65歲及以上勞動人口比率提升了5.7個百分點至25.2%。

聯(lián)合國人口基金會經(jīng)濟和人口統(tǒng)計高級顧問邁克爾·赫爾曼（Michael Herrmann）也表示，日本的延退政策緩解了養(yǎng)老金支付壓力，也大大抵消了勞動人口下降對經(jīng)濟產(chǎn)出的負面影響。此外，過去幾十年來，人類預期壽命大幅提高，也為推遲退休年齡創(chuàng)造了空間。

他同時指出，日本只是實現(xiàn)了部分目標，并不足以預防或應對不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)?！叭毡镜娜丝诶淆g化已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人口下降，進一步加劇了對社會保障體系、服務和基礎設施的挑戰(zhàn)。”赫爾曼對界面新聞說，而且這些變化是在快速技術變革和數(shù)字化的背景下發(fā)生的，“人口變化和技術變革正在從根本上重塑勞動力市場，這需要決策者做出更深入、更廣泛的政策回應?！?/span>

2023年4月，東京人力資源咨詢公司Kakehashi Skysolutions發(fā)布的一項抽樣調(diào)查顯示，對60多歲的老年人來說，養(yǎng)老金并不是他們的主要收入來源。比如，65%的65歲以下人士表示他們的主要收入來自工作；在65-70歲領取養(yǎng)老金的受訪人群中，有30%的人表示主要收入來源是工作，而不是養(yǎng)老金。

我國的養(yǎng)老保險制度相當于日本的年金制度，年金主要由國民年金和厚生年金兩大類構成。國民年金只要連續(xù)繳納超過10年，便可以在65歲后領取基礎養(yǎng)老金，領取的金額取決于年金繳納的時長，如果連續(xù)繳納40年，則可以領取滿額基礎養(yǎng)老金。而厚生年金領取的金額取決于職工的月薪以及繳納時間的長短，只要連續(xù)繳納超過10年，便可以在65歲后領取厚生養(yǎng)老金。

事實上，很少有日本老人能指望僅靠養(yǎng)老金過活。日本65歲以上男性平均每月領到的養(yǎng)老金（國民年金和厚生年金之和）在15萬日元左右，根本不夠維持一個兩口之家的日常開銷。而且，日本政府通過政策設計，“鼓勵”人們推遲領取養(yǎng)老金，因此，在最初可以領取養(yǎng)老金之時，每月領到的養(yǎng)老金還不到15萬日元。再加上，多數(shù)日本老年人的儲蓄并不豐厚，僅僅依靠養(yǎng)老金生活很可能“入不敷出”，于是大多數(shù)人主動選擇延遲退休。

“我一直堅持，應對老齡問題的本質(zhì)應該是經(jīng)濟發(fā)展，短期之內(nèi)改變不了人口老齡化的這樣一個大方向，換句話說，人口老齡化大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，老齡社會是一個新的社會形態(tài)。在這樣一種新的社會形態(tài)里面，首先要發(fā)展經(jīng)濟來應對。”南開大學經(jīng)濟學院教授、中國人口學會副會長原新說。 

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文也表達了類似觀點，他認為，就業(yè)的最終決定因素是經(jīng)濟發(fā)展?！?0年前我們根本無法預測到會有這么多新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，也無法預測到這些新業(yè)態(tài)可以容納上億人就業(yè)?！鄙现芩谏虾⒓拥诹鶎猛鉃┙鹑诜鍟r說。

鄭秉文還表示，從上世紀90年代到本世紀前10年，希臘的退休年齡是60歲，但失業(yè)率在12%-20%；同一時期，美國的退休年齡是65歲，但失業(yè)率僅為5%左右。由此可見，如果經(jīng)濟不發(fā)展，即便是降低退休年齡， 該失業(yè)的還是會失業(yè)。