界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2024年9月13日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定（下稱“決定”）。
決定明確，同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。
如何應(yīng)對(duì)老齡化問題？
此前，我國法定退休年齡為男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲?！斑@是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件、用工方式等確定的。與70多年前的情況相比，當(dāng)前人均預(yù)期壽命、受教育年限、人口結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)力供求關(guān)系都發(fā)生了深刻變化?！?中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長莫榮接受新華社采訪時(shí)表示。
與新中國成立初期相比，我國人均預(yù)期壽命從40歲左右提高到78.6歲。與此同時(shí)，中國迅速步入“老齡社會(huì)”。根據(jù)《2023年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國60歲以上老人占比超21%，65歲以上老人占15.4%。此外，中國在步入“老齡社會(huì)”（14%）時(shí)的人均GDP（11188美元）顯著低于其他國家，比如日本29467美元、美國55675美元、德國31212美元等?！拔锤幌壤稀?特征明顯。
“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國家戰(zhàn)略。除了個(gè)體層面做好健康、經(jīng)濟(jì)和心理準(zhǔn)備之外，國家也在積極采取各項(xiàng)措施，延遲退休就是其中一個(gè)重要措施，涉及人力資源供給調(diào)整和公共養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面。” 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健向界面新聞介紹。
宋健表示，就人力資源供給調(diào)整而言，延遲法定退休年齡在一定程度上相當(dāng)于擴(kuò)大了勞動(dòng)力供給，有助于彌補(bǔ)由于勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長和勞動(dòng)者提升教育年限因而延遲進(jìn)入工作崗位兩個(gè)因素所造成的勞動(dòng)力資源不足的問題。
我國的勞動(dòng)年齡人口自2011年達(dá)到峰值后，持續(xù)負(fù)增長，隨著較小規(guī)模出生隊(duì)列的推進(jìn)，未來勞動(dòng)年齡人口還會(huì)繼續(xù)減少。勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限不斷延長，2023年，中國16-59歲勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限達(dá)到了11.05年，在極大提升勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí)，也延遲了勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位的時(shí)間。
“就公共養(yǎng)老金制度可持續(xù)性發(fā)展方面，延遲法定退休年齡在一定程度上相當(dāng)于通過延長工作時(shí)間和縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間，減輕人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金制度的壓力?！?宋健表示，當(dāng)然，還需同步提高公共養(yǎng)老金的供給能力，如實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)劑，解決區(qū)域養(yǎng)老金壓力不平衡問題；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值；優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大參保覆蓋面等。
需要哪些保障措施？是否影響青年人就業(yè)？
決定明確，職工達(dá)到最低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長不超過三年，且退休年齡不得低于女職工五十周歲、五十五周歲及男職工六十周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長不超過三年。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。
“勞動(dòng)力的延遲退休意愿具有人群異質(zhì)性，可通過自愿、彈性原則加以引導(dǎo)；不同崗位對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)的要求決定了延遲退休的彈性空間?！彼谓”硎?，因此，老年人能否應(yīng)對(duì)工作需要，一是取決于個(gè)人意愿，按照自愿原則延遲或者如期退休；二是根據(jù)崗位需求，按照彈性原則延遲或者如期退休。
對(duì)于延遲法定退休年齡需要配套政策和保障措施，宋健認(rèn)為，一是完善崗位協(xié)調(diào)機(jī)制。如根據(jù)老年人的身體狀況和崗位需求進(jìn)行必要的崗位調(diào)整，兼顧生產(chǎn)效率保障勞動(dòng)者的身心健康。二是完善家庭保障機(jī)制。如發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，緩解家庭托育的后顧之憂。三是完善養(yǎng)老保障體系。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和不同職業(yè)性質(zhì)的老年人的退休金待遇，使人人都能老有所養(yǎng)。上述配套和保障措施將有助于政策實(shí)施的有效性和可持續(xù)性。
值得特別關(guān)注的是，決定強(qiáng)調(diào)，國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵(lì)用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。
“應(yīng)對(duì)老齡化是國家戰(zhàn)略，充分就業(yè)也是國家戰(zhàn)略，二者并不對(duì)立，而是都要做好?！?南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新向界面新聞表示。
“延遲退休是漸進(jìn)式推進(jìn)的，并不會(huì)對(duì)就業(yè)市場造成突然的沖擊。”宋健認(rèn)為，影響青年就業(yè)的因素主要有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力市場供需、青年就業(yè)觀念與就業(yè)能力等，一般而言，青年和老年人的就業(yè)崗位重疊度不高，延遲退休不會(huì)對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生直接影響。
中國人民大學(xué)教授董克也持相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，青年就業(yè)崗位主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量而非存量來提供?！澳贻p人和大齡勞動(dòng)者青睞的行業(yè)有交叉，但重疊度并不高。年輕人更愿意去互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等就業(yè)?！?/p>
宋健表示，在一些體制內(nèi)單位，職稱和職務(wù)的名額限制可能會(huì)使得延遲退休者與青年晉升者之間產(chǎn)生一定沖突，國家可以合理調(diào)整職稱和職務(wù)相關(guān)規(guī)定，避免造成代際沖突，保障青年的晉升渠道不會(huì)受到影響，從而保障延遲退休制度的順利實(shí)施。