界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

“一家餐飲企業(yè)想從日料轉(zhuǎn)型做川菜，卻遭遇了店鋪樓上居民的反對?！毙旒覅R商圈，擁有900余家餐飲企業(yè)，商業(yè)繁榮與居民宜居需求的沖突時有發(fā)生，如何平衡成為一大難題。2024年9月，上海市發(fā)改委召開營商環(huán)境座談會，邀請10名街鎮(zhèn)書記、主任“只談問題”。徐家匯街道主任張耀首先提出“困惑”，在取消對餐飲企業(yè)的環(huán)評要求后，群眾投訴增多，基層單位處于兩難之中。

“在被樓上居民不停投訴后，商家調(diào)整經(jīng)營方向，但樓上居民仍舊不依不饒?！睆堃嘎?，另一家燒烤店在開業(yè)前，市場監(jiān)管局、環(huán)保局就已組織交流，指導(dǎo)其合規(guī)經(jīng)營，但經(jīng)營者堅持己見，開業(yè)后居民反映強烈，最終遭到處罰。近年來，密室逃脫等業(yè)態(tài)興起，不少場所位于商住綜合樓或辦公樓內(nèi)，潛藏安全隱患?！暗@些場所都依法獲得市場監(jiān)管部門執(zhí)照，至于在何處經(jīng)營，就缺少有效監(jiān)管，引發(fā)群眾投訴?！?/p>

準入門檻降低后，營商環(huán)境改善，但基層治理壓力增大。

目前，這樣的疑惑已有解法。

界面新聞記者獲悉，《上海市餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染防治管理辦法（草案）》正在征求意見。其中，該管理辦法就提到禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人補充道：“即使現(xiàn)在餐飲企業(yè)設(shè)立時已經(jīng)不需審批，但是環(huán)保部門仍提供服務(wù)和監(jiān)管。目前，環(huán)保部門已制定了餐飲服務(wù)業(yè)的環(huán)保守則，指引企業(yè)滿足環(huán)保要求?！?/p>

針對新興業(yè)態(tài)管理問題，上海市市場監(jiān)管部門相關(guān)負責人在會上回應(yīng)，截至7月份，上海全市已有1萬余經(jīng)營主體依照免罰清單實施了免罰，金額超過9.5億?！敖衲晡覀冞€在研究制定第五版免罰清單，并結(jié)合執(zhí)法實踐，對免罰范圍進一步擴容；市場監(jiān)管部門還發(fā)布大量合規(guī)手冊，幫助企業(yè)查找風險點?！?/p>

這名負責人表示，針對基層實踐中出現(xiàn)的新問題，將推動研究解決，提出具體的管理機制。

截至2024年8月，上海全市16個區(qū)共有108個街道、106個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)。這些街鎮(zhèn)在提升公共服務(wù)和社會治理能力方面發(fā)揮重要作用。同時，街鎮(zhèn)也是營商環(huán)境的“最后一公里”，痛點、堵點、難點、苦點最為突出。

上海發(fā)改部門搭建平臺，旨在強化街鎮(zhèn)基礎(chǔ)，打通營商環(huán)境最后一公里。座談會上，一些基層治理的“盲點”問題也被擺上桌面討論。

上海黃浦區(qū)南京東路街道黨工委副書記、辦事處主任萬明民呼吁關(guān)注“觀影經(jīng)濟”下的小劇場和演藝星空間的機遇與挑戰(zhàn)?！澳壳埃虾Ｄ暇〇|路街道共有45家影劇場所，作為打造新生活方式、構(gòu)建城市文化生態(tài)、創(chuàng)新城市文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的重要途徑，小劇場以其多元性、靈活性和互動性，吸引著來自全國各地的觀影人前來打卡體驗，形成了“演藝+吃住游購娛”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，激發(fā)了小劇場、演藝星空間和城市經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。同時，其發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，催生的短租市場給街道的管理增加了不少的壓力，12345投訴一直居高不下，管理環(huán)節(jié)有待補漏，管理短板有待補齊。下一步，南京東路街道將探索規(guī)范市區(qū)短租房經(jīng)營行為，服務(wù)和保障觀影經(jīng)濟發(fā)展，打造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境。同時，呼吁有關(guān)部門給予關(guān)注，在法規(guī)供給和具體指導(dǎo)等方面給予幫助?！?/p>

洋涇街道位于浦東新區(qū)，占地7.38平方公里，至今已有700余年歷史，因水而得名、因水而發(fā)展、因水而繁盛。區(qū)位優(yōu)勢明顯，6號、9號、14號、18號線四條軌交線與楊浦大橋、江浦路隧道、浦東大道等主干道組成立體交通網(wǎng)絡(luò)，出行非常便利。公共資源豐富，有包括建平中學(xué)、進才中學(xué)、六師附小等名校在內(nèi)的中小幼學(xué)校29所，有規(guī)模較大、功能齊全的源深體育中心及公利醫(yī)院、仁濟生殖醫(yī)療中心等市、區(qū)級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)特色鮮明，轄區(qū)內(nèi)金融、貿(mào)易、航運類型企業(yè)較為集聚，轄區(qū)內(nèi)登記注冊各類市場經(jīng)營主體6605戶，其中企業(yè)5339戶、個體1266戶，白領(lǐng)職工4萬多名。

為優(yōu)化營商環(huán)境，主動將服務(wù)送到企業(yè)和白領(lǐng)身邊，洋涇街道在市、區(qū)有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，打造“洋涇幫”企業(yè)服務(wù)云平臺，通過“大數(shù)據(jù)+AI”賦能方式，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。為企業(yè)“精準畫像”后，把政策主動推動到企業(yè)管理者的微信端應(yīng)用，快速直達。洋涇街道還建設(shè)海外人才服務(wù)基地，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和孵化空間。

然而，洋涇街道在營商環(huán)境方面也面臨一些問題和挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)洋涇街道辦事處主任王斌坦言，公共空間商業(yè)化利用缺乏相關(guān)政策支持?！敖值罁碛胸S富的水域資源，但在開發(fā)利用過程中面臨多部門管理、審批程序復(fù)雜等問題，缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)?！?/p>

廣富林街道成立于2015年，因廣富林文化遺址而得名。街道區(qū)域面積19.05平方公里，教育資源豐富，共有八所高校。這些高校擁有國家重點學(xué)科、一流學(xué)科18個，國家和省部級科研基金49家，國家級重點實驗室、省部級重點科研平臺40余個。

高校林立，帶來的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，松江區(qū)廣富林街道黨工委書記姜山表示，當前，廣富林街道構(gòu)建三級輔導(dǎo)體系，針對創(chuàng)新企業(yè)不同階段服務(wù)需求向前延伸創(chuàng)業(yè)苗圃，成功孵化企業(yè)10余家。建立環(huán)松江大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，集聚各類眾創(chuàng)空間20家，上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)松江分基金會1家以及各高校分基金會，全方位服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

但是，姜山坦言，廣富林街道在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。首要問題是規(guī)劃先天不足，缺乏完善的經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展布局。其次，高校資源利用不充分，科研成果轉(zhuǎn)化困難?？臻g資源限制也制約了企業(yè)發(fā)展，無法為企業(yè)提供充足的發(fā)展場地。此外，部分初創(chuàng)企業(yè)規(guī)范性不足，容易遭受處罰風險。最后，缺乏針對性強的區(qū)域優(yōu)惠政策，影響了對企業(yè)的吸引力。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，姜山提議，能否進一步細化政策，激發(fā)高校發(fā)揮科創(chuàng)引領(lǐng)作用、參與地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力？繼續(xù)加強產(chǎn)學(xué)研融合，促進科研成果轉(zhuǎn)化。

街鎮(zhèn)作為城市經(jīng)濟治理和社會治理的神經(jīng)末梢，其營商環(huán)境工作主要面對中小微企業(yè)和個體工商戶。通過聚焦需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，上海政府部門主動回應(yīng)企業(yè)的需求，合力解決政策從制定到落地的問題。

自2018年以來，上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，共推出7個版本行動方案，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和公共資源配置。上海還建立了“企業(yè)吹哨，管家報道”的助企紓困機制，并構(gòu)建街道班子領(lǐng)導(dǎo)為“監(jiān)哨人”責任機制，旨在提升市場主體滿意度和營商環(huán)境競爭力。

上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰表示，讓主管部門與基層面對面，“主要就是聽痛點、堵點、難點、還有苦點，需要市里給予街鎮(zhèn)哪些資源，特別是在體制機制方面還要幫助你們解決哪些困難…”這一做法旨在解決營商環(huán)境的企業(yè)溫差問題，陳彥峰指出，街鎮(zhèn)在優(yōu)化營商環(huán)境中扮演著十分重要的角色，特別是對中小微企業(yè)和個體工商戶的服務(wù)，提升這些經(jīng)營主體的營商環(huán)境感受，將為全市營商環(huán)境營造奠定扎實基礎(chǔ)，陳彥峰認為，街鎮(zhèn)在優(yōu)化營商環(huán)境中扮演著十分重要的角色，特別是對中小微企業(yè)和個體工商戶的服務(wù)，提升這些經(jīng)營主體的營商環(huán)境感受，將為全市營商環(huán)境營造奠定扎實基礎(chǔ)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的基層基礎(chǔ)保障。