界面新聞記者 | 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

 “制定行政規(guī)范性文件是各地政府依法履行經濟社會管理職能的重要方式。黨的二十屆三中全會對完善規(guī)范性文件合法性審查機制作出了明確部署，對加強規(guī)范性文件制定和管理、有效遏制亂發(fā)文、‘奇葩’政策文件出臺等具有重要意義。”2024年9月6日，司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局負責人孔祥泉在國務院新聞辦公室新聞發(fā)布會上介紹。

孔祥泉介紹，行政規(guī)范性文件制定程序條例已列入今年的國務院立法工作計劃，司法部將積極推進研究起草工作，在立法中進一步明確行政規(guī)范性文件的概念、范圍和制定主體、程序和責任，提升行政規(guī)范性文件制定管理的法治化水平。

此外，司法部將加強對各地各部門的業(yè)務指導，推進開展行政規(guī)范性文件審查人員培訓輪訓，全面提升合法性審查隊伍的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。組織評選行政規(guī)范性文件合法性審查工作的典型案例，總結推廣典型經驗做法，為審查人員提供工作指引。

孔祥泉介紹，司法部推進各地區(qū)各部門建立行政規(guī)范性文件合法性審查管理信息平臺，通過互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，加強統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的動態(tài)化、精細化管理，切實提高審查質效?？偨Y長三角區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審查機制一體化建設經驗。加大力度支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)和成渝等地區(qū)建立健全行政規(guī)范性文件審查標準的溝通協(xié)調機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

對于人民群眾反映強烈的“一刀切”執(zhí)法、“粗暴執(zhí)法”等問題，孔祥泉介紹，司法部組織地方有關部門梳理各領域執(zhí)法突出問題清單，集中開展整治和專項監(jiān)督。推進行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享，充分發(fā)揮行政執(zhí)法批評建議平臺作用，切實保護群眾合法權益。此外，司法部督促指導地方有關部門普遍建立并完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準，規(guī)范行使執(zhí)法裁量權，切實解決行政處罰類案不同罰等突出問題。

孔祥泉介紹，司法部督促各地各部門積極貫徹落實國務院提出的有關要求，指導監(jiān)督有關部門在設定罰款時，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點等因素，合理設定罰款；在實施罰款時，統(tǒng)籌考慮當事人的主觀過錯、獲利情況，符合過罰相當原則，避免當事人所受的處罰與違法違規(guī)的程度不匹配。

在提升行政執(zhí)法人員能力素質方面，孔祥泉表示，全面落實執(zhí)業(yè)資格管理和持證上崗制度，健全執(zhí)法人員準入和退出機制，最大限度減少執(zhí)法不作為、亂作為等問題。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓機制，不斷強化行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和廉潔意識。