文 | 界面工業(yè)
可再生能源綠證核發(fā)和交易規(guī)則公布。
9月5日，“國(guó)家能源局”微信公眾號(hào)顯示，近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則》(下稱(chēng)《規(guī)則》)，明確了綠證職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷(xiāo)、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀時(shí)稱(chēng)，《規(guī)則》的印發(fā)實(shí)施，有助于充分體現(xiàn)可再生能源項(xiàng)目綠色環(huán)境價(jià)值，更好培育綠證綠電交易市場(chǎng)，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造綠色電力消費(fèi)環(huán)境。
綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)唯一憑證地位。1張綠證代表1000度的可再生能源發(fā)電量或消費(fèi)量。
去年8月3日，國(guó)家發(fā)改委、能源局等三部委發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，將綠證的核發(fā)范圍大幅擴(kuò)大，適用于中國(guó)境內(nèi)的風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽(yáng)能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能夠發(fā)電等。
今年以來(lái)，綠證核發(fā)數(shù)量快速增長(zhǎng)。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，國(guó)家能源局核發(fā)綠證4.86億個(gè)，同比增長(zhǎng)13倍。其中風(fēng)力發(fā)電1.97億個(gè)，常規(guī)水電1.02億個(gè)，太陽(yáng)能發(fā)電1.33億個(gè)，生物質(zhì)發(fā)電5435萬(wàn)個(gè)，其他可再生能源發(fā)電1.65萬(wàn)個(gè)。
此次下發(fā)的《規(guī)則》明確綠證核發(fā)交易的總體五大原則：一是核發(fā)由國(guó)家統(tǒng)一組織。綠證由國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家能源局資質(zhì)中心）按月統(tǒng)一核發(fā)，并加蓋國(guó)家能源局綠證專(zhuān)用章。
二是交易面向全社會(huì)開(kāi)放。交易雙方自主參與綠證交易，賣(mài)方為已建檔立卡的可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主，買(mǎi)方為符合《民法典》規(guī)定的法人、非法人組織和自然人等民事主體。
三是價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。任何單位不得采取強(qiáng)制性手段直接或間接干擾綠證交易價(jià)格形成機(jī)制、限制綠證交易區(qū)域等。
四是綠證相關(guān)信息披露及時(shí)、準(zhǔn)確。國(guó)家能源局資質(zhì)中心及時(shí)披露全國(guó)綠證核發(fā)、交易和核銷(xiāo)信息，各綠證交易平臺(tái)披露本平臺(tái)綠證交易和核銷(xiāo)信息。
五是綠證全生命周期數(shù)據(jù)可溯。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按照國(guó)家信息數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，利用人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完整準(zhǔn)確、安全可靠記錄存儲(chǔ)綠證申請(qǐng)、核發(fā)、交易和核銷(xiāo)等全生命周期數(shù)據(jù)，保障綠證全過(guò)程數(shù)據(jù)防篡改、可追溯。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提供綠證溯源和防偽查詢(xún)服務(wù)。
此次《規(guī)則》還首次明確了綠證的核銷(xiāo)方式及有限期，這意味綠證開(kāi)始實(shí)行“核銷(xiāo)機(jī)制”。這也是此前《規(guī)則》發(fā)布征求意見(jiàn)稿時(shí)，引起業(yè)內(nèi)討論較多的內(nèi)容。
在綠證有效期上，《規(guī)則》明確綠證有效期2年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月（含）起計(jì)算。對(duì)2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年底。
在綠證核銷(xiāo)上，超過(guò)有效期的，由國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以自動(dòng)核銷(xiāo)；已聲明完成綠色電力消費(fèi)的，國(guó)家能源局資質(zhì)中心依據(jù)用戶提交的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證或聲明材料等，對(duì)相應(yīng)綠證予以核銷(xiāo)。
綠證有了有效期，意味著在此時(shí)間內(nèi)沒(méi)有交易的綠證將核銷(xiāo)作廢，這有望加速綠證的交易活躍度，因?yàn)樯暾?qǐng)方需要盡快出售綠證。
按照《規(guī)則》，綠證既可單獨(dú)交易；也可隨可再生能源電量一同交易，并在交易合同中單獨(dú)約定綠證數(shù)量、價(jià)格及交割時(shí)間等條款。《規(guī)則》明確，現(xiàn)階段綠證僅可交易一次。綠證交易最小單位為1個(gè)，價(jià)格單位為元/個(gè)。
上述新發(fā)布的要求，確保了綠證環(huán)境屬性使用的唯一性。
為銜接可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，更好核算可再生能源電力消費(fèi)量，以及接收存量常規(guī)水電綠證，《規(guī)則》還提出，國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立省級(jí)綠證專(zhuān)用賬戶，具體由各?。▍^(qū)、市）發(fā)改、能源主管部門(mén)統(tǒng)籌管理。同時(shí)，為支撐參與保障性收購(gòu)的補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證綠電交易，適時(shí)為電網(wǎng)企業(yè)或可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立綠證專(zhuān)用賬戶。
《規(guī)則》對(duì)綠證交易也提出了具體要求，提出為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易市場(chǎng)。
在交易平臺(tái)上，通過(guò)中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)和北京、廣州電力交易中心開(kāi)展綠證單獨(dú)交易；通過(guò)北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心開(kāi)展跨省區(qū)綠色電力交易，各?。▍^(qū)、市）電力交易中心具體負(fù)責(zé)省內(nèi)綠色電力交易。
在交易方式上，主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等三種方式。其中，對(duì)于掛牌交易，買(mǎi)方可同時(shí)將擬出售綠證信息在多個(gè)交易平臺(tái)掛牌，買(mǎi)方通過(guò)摘牌完成交易；對(duì)于雙邊協(xié)商，買(mǎi)賣(mài)雙方自主協(xié)商確定綠證交易的數(shù)量和價(jià)格，自由選擇綠證交易平臺(tái)完成交易和結(jié)算；集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開(kāi)展。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一管理綠證庫(kù)存，并與各綠證交易平臺(tái)實(shí)時(shí)同步，確保同一綠證不重復(fù)成交。
為推動(dòng)《規(guī)則》的有效落實(shí)，國(guó)家能源局?jǐn)M從三方面推動(dòng)落實(shí)，包括編制配套實(shí)施細(xì)則、廣泛開(kāi)展綠證宣傳、加強(qiáng)綠證市場(chǎng)監(jiān)管。