界面新聞記者 | 黃景源
界面新聞編輯 | 彭朋
編者按：2003年至2020年，世界銀行連續(xù)17年對全球190多個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評價，中國的排名從《營商環(huán)境報告2018》的全球第78位提升到《營商環(huán)境報告2020》的第31位。
2023年5月，世界銀行推出全新的“營商環(huán)境”評估體系（Business-Ready）——營商環(huán)境成熟度評價。此次評測上海成為代表中國參與世行評估的專家調(diào)查的唯一樣本城市。評估維度從辦事便利度拓展到監(jiān)管框架完備度、公共服務(wù)可及性、企業(yè)辦事便利度三個維度，還包含數(shù)字技術(shù)運用、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和性別平等三個主題；評估對象拓展到大中小各類內(nèi)外資企業(yè)（不包括國有企業(yè)）；數(shù)據(jù)采集更加多元化，還首次引入企業(yè)調(diào)查（覆蓋全國31個省市自治區(qū)，劃分為6個片區(qū)）。
近年來，上海以對標(biāo)國際營商環(huán)境一流實踐為牽引，推出綜合舉措，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2018年以來，上海每年出臺一版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，到今年已經(jīng)是第七版，從1.0到7.0，累計推出了逾千項改革舉措，涵蓋了市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和企業(yè)全生命周期服務(wù)等多個方面。
為對標(biāo)最新版世行B-Ready評價體系、主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和便利獲取相關(guān)政策，上海市發(fā)展改革委聯(lián)合界面新聞，耗時2個多月，先后采訪了來自各行各業(yè)的十多位專家學(xué)者，推出“大咖聊營商”專題。專題涉及公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、獲取經(jīng)營場所、勞工、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、解決商業(yè)糾紛等多個方面，專家學(xué)者們一起探討，一起謀劃，為持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境諫言獻(xiàn)策，也為持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境出力出彩。
2023年，世界銀行推出全新營商環(huán)境評估體系B-READY（Business Ready），在新增的市場競爭主題中，知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新部分內(nèi)容占比達(dá)到1/3。上海成為代表中國參與世行評估的唯一專家調(diào)查樣本城市。
近日，同濟(jì)大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長、副教授于馨淼在接受界面新聞專訪時指出，營商環(huán)境是吸引投資、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。把知識產(chǎn)權(quán)納入營商環(huán)境，表現(xiàn)出全球范圍內(nèi)對于創(chuàng)新發(fā)展重要性已經(jīng)達(dá)成共識。只有保護(hù)創(chuàng)新，才能吸引高質(zhì)量的投資，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
在提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，于馨淼呼吁，需要給新技術(shù)新業(yè)態(tài)足夠的成長空間，處理好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開放創(chuàng)新的關(guān)系，不能束縛創(chuàng)新者的探索活動。
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易額呈下降趨勢。于馨淼認(rèn)為，在此背景下，中國企業(yè)面臨的涉海外訴訟、貿(mào)易調(diào)查等知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險將持續(xù)增長。中國在吸引外商投資的過程中，知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新營商環(huán)境也將受到更多關(guān)注。
*以下是經(jīng)過編輯的采訪實錄
界面新聞：世界銀行B-READY項目，在市場競爭章節(jié)強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)創(chuàng)新，更重視提高私營部門競爭的公平待遇，具體表現(xiàn)為設(shè)置了大量的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新體系的評估指標(biāo)。您如何看待知識產(chǎn)權(quán)在世界銀行B-READY市場競爭指標(biāo)中的作用？
于馨淼：世界銀行B-Ready體系包括十個章節(jié)，覆蓋市場主體生命周期每個階段的營商環(huán)境問題。其中，每個章節(jié)都在監(jiān)管政策質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量、政策效率（企業(yè)調(diào)查）三個維度下進(jìn)行營商環(huán)境評價。
促進(jìn)市場競爭本身就是一個新增章節(jié)，包括市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新以及政府采購三方面內(nèi)容。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新部分內(nèi)容將占據(jù)促進(jìn)市場競爭整個章節(jié)的三分之一，對于該部分的評價結(jié)果，以及整個營商環(huán)境評價都具有重要影響。
界面新聞：為什么知識產(chǎn)權(quán)在營商環(huán)境中這么重要？它具體包括哪些內(nèi)容？
于馨淼：知識產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，其內(nèi)在機(jī)理是通過提供一定的專有權(quán)利，提升研發(fā)創(chuàng)新的收益，激勵可持續(xù)的創(chuàng)新活動。營商環(huán)境是吸引投資、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。把知識產(chǎn)權(quán)納入營商環(huán)境，表現(xiàn)出全球范圍內(nèi)，對于創(chuàng)新發(fā)展重要性已經(jīng)達(dá)成共識。只有保護(hù)創(chuàng)新，才能吸引高質(zhì)量的投資，推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
在這次世行新的營商環(huán)境評價體系中，納入大量的知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)，幾乎涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)制度的方方面面。從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象層面看，該體系的指標(biāo)內(nèi)容涵蓋了專利、版權(quán)、商標(biāo)等各類知識產(chǎn)權(quán)。同時，也覆蓋了知識產(chǎn)權(quán)的申請、登記、使用、糾紛解決等各個環(huán)節(jié)的政策與公共服務(wù)內(nèi)容。
界面新聞：中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體狀況如何？
于馨淼：中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，從新中國成立后不久就開始了。自1980年代起，中國知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)與實踐步入快車道，陸續(xù)制定商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、植物新品種保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例等法規(guī)。在短短幾十年間，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系逐步完善，核心專利、知名商標(biāo)、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品等持續(xù)增加，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力快速躍升。
今年，國家知識產(chǎn)權(quán)局等九部門聯(lián)合印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程實施方案》，提出加快建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)。
截至2023年底，中國發(fā)明專利有效量為499.06萬件，有效注冊商標(biāo)量為4614.64萬件，著作權(quán)年登記總量為892.39萬件，累計批準(zhǔn)保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品2508個。與此同時，我們正努力實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的牽引作用。
界面新聞：中國反壟斷制度建設(shè)取得了哪些成果？執(zhí)行效率如何進(jìn)一步優(yōu)化？
于馨淼：《中華人民共和國反壟斷法》于2008年8月1日施行，新修訂的反壟斷法于2022年8月1日起施行。同時，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》、《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等配套規(guī)則從無到有、由粗到細(xì)，對維護(hù)我國市場公平競爭、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
提到執(zhí)行，無論是反壟斷領(lǐng)域還是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，都具有一個共同的特征，就是專業(yè)化強(qiáng)、復(fù)合性強(qiáng)，各國在這個領(lǐng)域都有待繼續(xù)加強(qiáng)。就中國而言，盡管我們已經(jīng)成立了單獨的反壟斷以及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，但相較于市場快速發(fā)展與技術(shù)迭代更新的需求，仍然存在高端人才缺口極大、總體工作強(qiáng)度高、職業(yè)發(fā)展路徑不清晰的問題，也就是存在人才培養(yǎng)與供給的不足。同時，在執(zhí)行過程中，反壟斷與其它部門之間的職能分工、協(xié)同機(jī)制也需要進(jìn)一步優(yōu)化。
界面新聞：中國知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新營商環(huán)境如何進(jìn)一步提升？后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在哪里？
于馨淼：中國近年來高度重視知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)和營商環(huán)境提升，不論在國家層面還是在比如上海市這樣的地區(qū)層面，都作出一系列全局化和體系化安排。
個人覺得需要特別重視處理好知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)的相互關(guān)系。一方面，重視知識產(chǎn)權(quán)對新技術(shù)的回應(yīng)。在監(jiān)管體系方面，人工智能、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，以及科學(xué)文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)的開放，軟件程序的開源等這些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)都對知識產(chǎn)權(quán)制度提出了新需求，我們需要從立法、執(zhí)法、技術(shù)市場監(jiān)管、創(chuàng)新激勵政策等多方面提供支撐與優(yōu)化，確保創(chuàng)新主體能夠公平競爭，可持續(xù)地發(fā)展。
另一方面，也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新興技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的運用。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)也需要充分應(yīng)用新技術(shù)，例如知識產(chǎn)權(quán)申請、登記系統(tǒng)的數(shù)字化，審查、糾紛等很多工作可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)提高在線技術(shù)檢索、詢證等工作的效率及準(zhǔn)確性?？梢哉f，新技術(shù)能夠降低知識產(chǎn)權(quán)的制度成本，提升服務(wù)、管理效率與質(zhì)量，是后續(xù)知識產(chǎn)權(quán)制度高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
界面新聞：中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面如何與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌？
于馨淼：如前所述，伴隨改革開放，中國在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)制度與國際接軌，中國現(xiàn)在的知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法水平，已經(jīng)完全達(dá)到我們參加的WIPO和WTO管理的知識產(chǎn)權(quán)條約的要求。同時，中國已經(jīng)成為國際知識產(chǎn)權(quán)制度的重要運用者。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計，我國在2019年就超越美國成為國際專利申請量最多的國家；2023年，中國的創(chuàng)新者提交全球近一半的專利申請，擁有的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量首次躍居世界第一。此外，中國積極參與WIPO框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，在諸如《視聽表演北京條約》等以推進(jìn)包容普惠為導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)的完善過程中發(fā)揮重要建設(shè)性作用。
界面新聞：您認(rèn)為在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
于馨淼：在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，總體國際貿(mào)易額在下降，高收入國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易沖突在加劇。對于中國來說，企業(yè)面臨的海外訴訟、貿(mào)易調(diào)查等知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險還會持續(xù)增長。另一方面，在吸引外商投資的過程中，知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新營商環(huán)境將受到更多關(guān)注?？鐕髽I(yè)將更加關(guān)注技術(shù)市場的完善度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行度、以及知識產(chǎn)權(quán)制度的公平性等問題。
界面新聞：中國在利用技術(shù)手段加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些創(chuàng)新實踐？
于馨淼：目前，全球主要的專利審查機(jī)構(gòu)，例如歐洲專利局、美國專利商標(biāo)局等都在積極推動人工智能技術(shù)在專利審查中的應(yīng)用，中國知識產(chǎn)權(quán)局也在這方面積極探索。中國不僅在專利申請、答復(fù)系統(tǒng)等方面信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅速，更重要的是，在專利審查的技術(shù)檢索、比對等工作中，不斷探應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、獲得高質(zhì)量的檢索結(jié)果，大幅提高了專利審查的效率與質(zhì)量。
與此同時，中國事實上已經(jīng)就知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)保護(hù)作出整體安排。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》對此有明確部署，諸如上海市《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實施方案》等地方規(guī)定也將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專業(yè)技術(shù)支撐作為重要內(nèi)容?？偟膩碚f，我們在鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)實施、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)的運用場景、完善知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)保護(hù)的配套制度、發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)保護(hù)的市場機(jī)制等方面都作出重要探索。這其中除了知識產(chǎn)權(quán)主管部門和執(zhí)法部門之外，特別值得提及的是，中國的知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)本身也在探索諸如平臺領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的完善。
界面新聞：面對新興技術(shù)，中國要如何更新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和監(jiān)管手段？
于馨淼：面對層出不窮的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，我們需要從法律、政策、市場機(jī)制等各個方面提供支持。
近年來，與新技術(shù)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)引發(fā)社會廣泛關(guān)注，如人工智能及其生成物的法律保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定等。同時，以人工智能為代表的新技術(shù)，研發(fā)創(chuàng)新過程中的開放屬性特別明顯，推動了開放科學(xué)、開源軟件等開放創(chuàng)新生態(tài)的形成。上述與新技術(shù)密切相關(guān)的問題都需要我們采取問題導(dǎo)向與交叉學(xué)科的視角予以跟進(jìn)和應(yīng)對。
在提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，需要給新技術(shù)新業(yè)態(tài)足夠的成長空間，處理好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開放創(chuàng)新的關(guān)系，不能束縛創(chuàng)新者的探索活動。同時，需要注重知識產(chǎn)權(quán)制度使用的公平性。特別地，中小型科技企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，它們思維活躍，市場反應(yīng)迅速，但是應(yīng)對風(fēng)險的能力有限，我們要更加重視對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持，以及參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等知識產(chǎn)權(quán)治理能力的提升。
界面新聞：您對知識產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)公平競爭和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的期望是什么？
于馨淼：希望在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中，知識產(chǎn)權(quán)制度能繼續(xù)發(fā)揮支撐創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)國家競爭力的作用，更好滿足人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)制度需求。我們知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者將為此加倍努力，我們更堅信，中國的知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)與制度實踐，一定能夠為知識產(chǎn)權(quán)國際治理貢獻(xiàn)智慧和力量。