界面新聞記者 | 陳升龍

界面新聞編輯 | 劉海川

為促進外國游客入境消費，泰國政府推進博彩業(yè)合法化。目前泰國議會正對財政部提交的《娛樂場所法案》文本進行審議。財政部已就其內(nèi)容在2024年8月18日之前進行了公示并征集意見，預(yù)計草案經(jīng)過調(diào)整之后很快會正式出臺，泰國有望在2027年迎來第一家合法賭場開業(yè)。

在泰國，除了國營彩票和有執(zhí)照的賽馬外，任何形式的賭博活動均為非法。行業(yè)觀察人士認為，如果經(jīng)營得當(dāng)，屆時泰國作為熱門旅游目的地的吸引力會得到進一步強化，到2030年之前，這個東南亞第二大經(jīng)濟體會成為中國澳門和新加坡的最大競爭對手。CNBC援引各運營公司的財務(wù)報告，今年上半年，中國澳門賭場的收入達到141.6億美元，而新加坡的兩家賭場則為25.3億美元。

泰國具備獨特的人文和地理資源，2023年旅游收入約占該國GDP（5149.45億美元）的12%。盡管新冠肺炎疫情結(jié)束已兩年，但其經(jīng)濟增長仍然緩慢（2023年GDP增長1.9%），前總理賽塔在下臺之前便已出臺系列措施拉動旅游業(yè)和加強國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賭場合法化正是重要突破口。

草案提議最多發(fā)放5張綜合娛樂場所營業(yè)牌照，經(jīng)營許可證的最長有效期為30年，到期后可再續(xù)簽10年。開發(fā)商需要支付50億泰銖（約合1.5億美元）的注冊費和10億泰銖（約合3000萬美元）的年費。政府每年進行一次評估。

除了賭場，開發(fā)商還必須同時建設(shè)度假村、游樂園、海灘以及會議中心，其中賭場面積占比不得超過5%，才有資格獲得賭場牌照。2010年6月開業(yè)的新加坡濱海灣金沙酒店耗資40億英鎊，該娛樂綜合體內(nèi)有豪華賭場、名廚餐廳酒吧、頂層泳池，以及藝術(shù)科學(xué)博物館。

泰國草案中對博彩的總收入（GGR）按照17%的比例收取賭場稅。相比之下，拉斯維加斯為10%，新加坡為17%，澳門為35%。另據(jù)眾議院特別委員會的獨立報告，預(yù)計該項目第一年可為泰國帶來至少120億泰銖的稅收。另外，每個綜合娛樂場所預(yù)計吸引300億（約合8.7億美元）-500億泰銖（約合14.6億美元）的投資，并創(chuàng)造30000個就業(yè)崗位。其中賭場業(yè)務(wù)可能帶動游客消費增加52%。

眾議院特別委員會的報告還通過模型計算出，外國游客中至少有10%愿意下場試試手氣。泰國國家旅游局預(yù)計，今年入境的外國游客總數(shù)有望接近3600萬，按此計算，360萬也是非?？捎^的客戶群。

此外，所有賭場的選址必須位于機場100公里范圍內(nèi)，由在泰國注冊的實體運營。至于項目落戶地點，分析人士預(yù)測可能不在首都曼谷市中心，因為這里已經(jīng)沒有足夠的土地資源，人口較少的東部經(jīng)濟走廊區(qū)、普吉、春武里、羅勇、北柳、清邁機會更大一些。至少6大國際行業(yè)巨頭表達了開發(fā)興趣，包括拉斯維加斯金沙、永利度假村、凱撒娛樂、美高梅、硬石餐廳以及銀河娛樂。

對于個人而言，賭博行為可能影響其心理健康、財務(wù)、家庭和社區(qū)關(guān)系。鑒于此，泰國的草案規(guī)定賭場禁止20歲以下人士進入，本地人須購買5000泰銖（約合150美元）的門票，外國人免費進場。但該國最近的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全泰多達74%的人支持賭場合法化。而財政部的數(shù)據(jù)模型也表明，屆時吸引到的潛在顧客有90%是本地居民。

反對派官員則指出，海外經(jīng)驗所表明，政府的稅收并沒有隨著賭場合法化而增加，而且賭場經(jīng)濟衍生而來的洗錢等有組織犯罪，以及個人毒癮可能催生巨大的社會成本，給政府帶來沉重的負擔(dān)。菲律賓政府在2016年開放離岸博彩市場，卻逐漸衍生出了黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，造成極其惡劣的影響。

而美國查爾斯頓學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)教授道格拉斯·沃克則曾在其研究課題論文中也提到，從澳大利亞、加拿大、中國澳門、英國等不同司法體系發(fā)達賭場市場的經(jīng)驗看，賭場合法化對政府的貢獻并不總是積極的，而各國實際國情不同，其經(jīng)濟受益是否值得付出沉重社會成本，還沒有明確的定論。

除了中國澳門、新加坡、越南等區(qū)域內(nèi)“老錢”，未來泰國還要面臨來自“新貴”的競爭。今年4月，日本政府批準在大阪世博會會場的人工島上開設(shè)日本首個囊括賭場、會議中心在內(nèi)的綜合度假村，計劃在2030年秋季建成營業(yè)，預(yù)計年收入5200億日元（約合35億美元），其中大部份來自博彩業(yè)務(wù)，每年有望吸引600萬人次國際游客以及1400萬人次國內(nèi)游客。而長崎與和歌山的兩個項目申請仍在評估之中。