記者 王珍
財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門周一印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》(下稱《辦法》)，其中提到，嚴(yán)禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)?！掇k法》自9月1日起施行。
《辦法》提到的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)沒有收益或收益不足的現(xiàn)象在地方政府專項債券中普遍存在。
比如，經(jīng)濟發(fā)達的浙江省在審計2023年度預(yù)算執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)，有9個市縣23個項目融資收益難以平衡，其中，20個項目實際無收益或收益不及預(yù)期。
中部經(jīng)濟大省湖北省在審計2023年度預(yù)算執(zhí)行時也發(fā)現(xiàn)，9個市縣28個專項債券項目建成后收益不及預(yù)期，涉及金額27.25億元。
另外，寧夏審計廳在2023年度預(yù)算執(zhí)行審計報告中提到，全區(qū)27個市、縣（區(qū)）實施的242個專項債券項目，收益與融資自求平衡方案預(yù)測2023年底實現(xiàn)收入121億元，實際無收益，無法依靠項目收益還本付息，財政支出壓力大。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教務(wù)處處長、國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授毛捷在《中國經(jīng)濟學(xué)研究手冊》一書中指出，地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是隱性債務(wù)禁而不絕，除了財政和金融體制的深化改革相對滯后之外，還有一個根本原因是地方政府存在“以債謀增長”的不合理政績觀。
他指出，地方政府出于短期的經(jīng)濟績效考慮，有動機通過大舉借債投資基礎(chǔ)設(shè)施，粗放式地拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。因此，要形成健康的地方政府債務(wù)管理體制，離不開對地方領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機制的持續(xù)優(yōu)化，通過頂層設(shè)計，破除“以債謀增長”的發(fā)展模式。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，如果債務(wù)支出結(jié)構(gòu)合理，債務(wù)所形成的支出有效率，債務(wù)規(guī)模的擴大實際上并不意味著風(fēng)險的上升，理想狀態(tài)下1塊錢的債務(wù)會帶動大于1塊錢的GDP的增長，這就是好的債務(wù)，這時負債率是下降的。但在實踐過程中，專項債存在一些基本矛盾，其中之一就是專項債規(guī)模越來越大與項目收益越來越低的矛盾。
“有收益的項目一定是通過市場化的手段去解決的；無收益的項目，通過一般公共預(yù)算的地方一般債解決或國債解決。當(dāng)前，在‘有一定收益的公益性項目’定義中，‘一定收益’的范圍未有明確界定和規(guī)范，到底多少是‘一定收益’？到底哪些項目又符合‘一定收益’？講道理好講，但是實踐層面很難把握?！绷_志恒指出。
他表示，在前期做好優(yōu)質(zhì)項目儲備工作，要加大項目信息公開力度，對于項目質(zhì)量注水、違規(guī)舉債應(yīng)該嚴(yán)加問責(zé)。在后期完善專項債項目資金績效評價，對于無法實現(xiàn)預(yù)期收益的項目，如果屬于違規(guī)舉債，就要堅決清退，嚴(yán)加問責(zé)，防止專項債異化導(dǎo)致新的政府債務(wù)風(fēng)險；對于受條件限制實際項目進度或收益不佳的，地方應(yīng)該加緊協(xié)調(diào)和督促，切實解決困難，加大招商引資力度，從各種角度提高項目收益。
《辦法》表示，財政部門、主管部門可以根據(jù)工作需要，定期或不定期開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。財政部門、主管部門、管護單位及其工作人員在市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《辦法》還表示，通過發(fā)行地方政府專項債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應(yīng)項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。