界面新聞記者 | 劉婷
日本正在經(jīng)歷一輪“大米荒”。今夏以來，大米在日本供不應求，許多商店自6月底開始就實施限購政策?！按竺谆摹鄙踔链呱艘粋€流行詞匯：“令和時代米騷動”。令和是日本現(xiàn)任天皇德仁的年號。
業(yè)內(nèi)人士認為，導致這輪米荒的原因有很多，表面上看，可能和去年夏天極端高溫導致優(yōu)質(zhì)大米減產(chǎn)，以及疫情放開后國外游客暴增導致大米消耗量增加有關，但究其根本，原因可能在于日本政府長期實施的稻米減產(chǎn)政策。
在海外社交媒體X上，一位身在法國的日本用戶“Tatsuya / たつや”周日發(fā)帖并附上貨架空空的照片說：“我聽我母親說日本現(xiàn)在大米短缺。她說她家里還有一些大米，如果庫存吃完了，她就吃面包?！?/p>
中國社交媒體“小紅書”上關于日本大米漲價的貼子有上千條。一個賬戶名為“天生富貴命”的用戶在8月21日說：“1kg快700（日元）了，咋就是說為啥越來越貴了，這感覺出門炒飯都吃不起了。”按目前的匯率算，700日元相當于34元人民幣。
日本總務省上周公布的數(shù)據(jù)顯示，7月份，日本大米價格上漲18.0%，為20年來最大單月漲幅。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的初步統(tǒng)計，截至6月底，大米民間庫存總量為156萬噸，比去年同期減少約20%，創(chuàng)1999年有統(tǒng)計以來的最低點。
據(jù)日本新聞網(wǎng)nippon.com報道，由于長期以來的少子化、老齡化，日本大米需求量近年來每年減少約10萬噸。不過，在截至今年6月的12個月里，大米需求量增加了11萬噸至702萬噸，為10年來首次增加。
需求增加主要來自兩方面，一是本國居民囤貨增加，二是海外游客暴增。8月8日，日本氣象廳發(fā)出警告稱，從日本中部延伸到西南部的南海海槽發(fā)生特大地震的風險增加，這導致部分民眾囤積大米。不過，日本當局已于15日解除了預警。
訪日外國游客大增是大米需求增長的一個因素。據(jù)日本觀光廳統(tǒng)計，今年6月，外國游客人數(shù)達到313.5萬人，創(chuàng)單月最高紀錄，且連續(xù)四個月超過300萬人次。預計今年全年外國游客將突破創(chuàng)紀錄的3500萬人次。
根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的估算，從2023年7月至2024年6月，假設每位游客每餐消費78克大米，每日兩餐，來自游客的大米需求量就達到5.1萬噸，比前一年（2022年7月-2023年6月）增加了3.1萬噸。
不過，農(nóng)林水產(chǎn)省前官員、佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任山下和仁（Kazuhito Yamashita）在接受日本《每日新聞》采訪時表示，即使每月300萬游客在日本停留一周，并像日本國民一樣一日三餐都吃米飯，其消費量也只占總消費量的0.5%左右，產(chǎn)生的影響很小。
從供給來看，去年夏季創(chuàng)紀錄的高溫和少雨導致稻米空粒、小粒，影響大米質(zhì)量和收成。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部外國農(nóng)業(yè)服務局的預測，受去年高溫影響，2023-2024銷售年度的大米產(chǎn)量將從上年的748萬噸降至730萬噸。
這一理由在山下和仁看來同樣站不住腳。他指出，2023年，日本稻米收成指數(shù)為101，與平均年份大致相同。相比之下，1993年“平成時代米騷動”時該指數(shù)僅為74。
山下和仁將此波“大米荒”的根本原因歸咎于日本政府長期以來的政策失誤。長期以來，大米一直是日本人的主食，人們早中晚三餐都吃大米，日本大米自給率幾乎是100%。但由于人口減少，以及國民消費習慣逐漸轉向面包等主食，日本國民對于大米的需求量減少。為了保證大米價格穩(wěn)定，日本政府50多年來一直推行稻田“減耕令”，為改種小麥或大豆等其他作物的稻農(nóng)提供補貼。在政策刺激下，日本大米產(chǎn)量逐年減少，提高單位面積產(chǎn)量的稻米品種培育計劃也陷入停滯。
日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省前官員、慶應大學經(jīng)濟學教授岸宏之（Hiroyuki Kishi）也認為，此輪大米短缺的深層次原因是日本政府的稻米減產(chǎn)政策。據(jù)日本媒體SoraNews24，岸宏之在近期的一檔電視節(jié)目上表示，農(nóng)林水產(chǎn)省一直在鼓勵稻農(nóng)種植牲畜飼料，這導致大米產(chǎn)量減少。
山下和仁指出，目前全日本只有約60%的稻田被利用，每年的大米產(chǎn)量不到高峰時期1445萬噸的一半。
“在嚴格的長期減產(chǎn)政策之下，日本處于糧食不安全局面，一點點額外需求，比如入境游客增加，就會導致大米短缺、價格上漲這種局面。”山下和仁說。
他建議日本政府徹底廢除稻田“減耕令”，增加稻米產(chǎn)量或者引進高產(chǎn)品種，以確保糧食安全，多余的產(chǎn)量則可以出口至其他國家。否則，需求端的任何微小變動都將導致如今的短缺局面。
山下和仁還指出，日本輿論對“減耕令”政策的現(xiàn)狀存在認識誤區(qū)，以為政府在2018年就廢除了“減耕令”，但實際上當時只是取消了稻米產(chǎn)量目標限制，對農(nóng)民的減產(chǎn)補貼仍然存在。