記者 王珍

財政部周一發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，全國一般公共預(yù)算收入135663億元，同比下降2.6%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長1.2%左右；1-7月，全國一般公共預(yù)算支出155463億元，同比增長2.5%。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，7月，全國一般公共預(yù)算收入19750億元，同比下降1.9%；一般公共預(yù)算支出18892億元，同比增長6.6%。

收入方面依然是受到稅收收入下降的拖累。7月，稅收收入錄得17160億元，同比下降4%，非稅收入2590億元，同比增長14.6%。非稅收入繼續(xù)處于兩位數(shù)增長狀態(tài)，對稅收收入下降起到了一定的彌補(bǔ)作用。

東方金誠國際信用評估有限公司研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳對界面新聞表示，雖然7月一般公共預(yù)算收入同比延續(xù)負(fù)增，但降幅較上月收窄0.7個百分點至-1.9%，為連續(xù)三個月降幅收窄。這說明伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)修復(fù)，近期財政收入下行壓力有所緩解。

主要稅種中，7月，增值稅收入同比下降2.8%，降幅比上月擴(kuò)大0.3個百分點；消費稅收入同比下降3.2%，上月為增長4.5%；企業(yè)所得稅同比下降4.9%，降幅比上月收窄21.9個百分點；個人所得稅同比下降4.6%，降幅比上月擴(kuò)大0.6個百分點。

“值得一提的是，剔除去年9月開始實施的專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)提高因素后，7月個人所得稅同比依然為小幅下降，背后是房地產(chǎn)等一些重點行業(yè)持續(xù)調(diào)整背景下，城鎮(zhèn)居民收入增速放緩?！瘪T琳說。

從收入進(jìn)度來看，1-7月一般公共預(yù)算收入完成全年預(yù)算的60.6%，比上年同期下降3.5個百分點。在以收定支的原則下，今年前7個月支出進(jìn)度也不及往年。1-7月，一般公共預(yù)算支出完成年初預(yù)算的54.5%，比上年同期下降0.6個百分點。

重點領(lǐng)域支出得到較好保障，據(jù)馮琳計算，7月，一般公共預(yù)算支出同比增長6.6%，增速較6月大幅加快9.6個百分點，與基建投資相關(guān)的農(nóng)林水事務(wù)支出和交通運輸支出同比均大幅增長18.5%，增速分別較上月加快22.6和21.6個百分點，體現(xiàn)穩(wěn)增長政策力度顯著加大。

從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來看， 1-7月，全國政府性基金預(yù)算收入23295億元，同比下降18.5%。其中，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入17763億元，同比下降22.3%。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，7月，國有土地使用權(quán)出讓收入2500億元，同比下降40.3%，降幅較6月擴(kuò)大5.0個百分點。

分析師表示，土地市場低迷造成的土地出讓金收入繼續(xù)下滑，在當(dāng)前情境下，政策加碼的必要性顯著提升。

馮琳表示，7月土地出讓金收入降幅擴(kuò)大的背后是房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整，房企拿地需求大幅下降。1-7月累計，土地出讓金收入同比下降22.3%，降幅較1-6月擴(kuò)大4個百分點，也較去年全年-13.2%的同比降幅明顯擴(kuò)大。

銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇也指出，年初以來，土地收入的持續(xù)偏弱是掣肘財政收支的主要因素之一，年初預(yù)算目標(biāo)制定時，對于全年土地收入的預(yù)期目標(biāo)較為樂觀，與當(dāng)前運行情況存在較大差異。

他指出，按目前財政數(shù)據(jù)大致測算，全年一、二本賬的合計收入缺口或在萬億元左右，將使全年財政政策力度進(jìn)一步降低。按目前收入進(jìn)度測算，今年財政欠收規(guī)?；虼笥?023年，僅次于2022年。

馮琳和聶天奇都表示，在土地出讓金收入大幅下降的背景下，下半年有可能出臺增量財政政策工具，主要包括：一是在年初決定發(fā)行1萬億元超長期特別國債的基礎(chǔ)上，下半年再增發(fā)一定數(shù)量的超長期特別國債；二是四季度再發(fā)行一定規(guī)模的地方政府特殊再融資債券，置換部分到期的地方政府隱性債務(wù)。