界面新聞?dòng)浾?| 黃景源

界面新聞編輯 | 彭朋

8月22日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議修訂通過《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》（下稱《條例》）。

《條例》修訂后，由原來的八章三十九條擴(kuò)充至現(xiàn)在的八章六十五條，在加強(qiáng)現(xiàn)代金融體系建設(shè)、擴(kuò)大金融高水平對(duì)外開放、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全、更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面作出修改完善。

2009年6月25日，上海出臺(tái)《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》。

《條例》施行15年來，上海金融市場(chǎng)成交總額從2009年的251萬億元提高到2023年的3373.6萬億元，持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)從2009年末的986家增加到2023年末的1771家，中外資金融機(jī)構(gòu)集聚，金融從業(yè)人員近50萬人，金融營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

2023年10月，中央金融工作會(huì)議指出，增強(qiáng)上海國際金融中心的競爭力和影響力。2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次提出，要加快建設(shè)上海國際金融中心。

上海市人大常委會(huì)副秘書長、常委會(huì)法工委主任閻銳表示，在當(dāng)前上海國際金融中心邁向全面提升能級(jí)的重要階段，有必要對(duì)《條例》作全面修訂，為上海更好服務(wù)金融強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

對(duì)金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出全面要求

在明確金融體系建設(shè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《條例》立足于地方事權(quán)，對(duì)金融體系建設(shè)提出具體要求。

在金融市場(chǎng)體系建設(shè)方面，《條例》提出上海要配合中央金融管理部門深化貨幣、外匯、債券、股票、期貨和衍生品、保險(xiǎn)、黃金、票據(jù)、信托、股權(quán)等金融市場(chǎng)改革，推動(dòng)金融市場(chǎng)有序聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化金融市場(chǎng)間的監(jiān)管協(xié)同，提高直接融資比重，拓展投融資和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，提高金融市場(chǎng)國際化水平，豐富金融領(lǐng)域“上海價(jià)格”“上海指數(shù)”指標(biāo)體系，培育人民幣資產(chǎn)定價(jià)基準(zhǔn)。

在金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方面，《條例》明確，上海鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立功能性總部、分支機(jī)構(gòu)專業(yè)子公司和專營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)完善機(jī)構(gòu)定位、創(chuàng)新組織形式、優(yōu)化差異化發(fā)展路徑。

在金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，《條例》提出，上海支持中央金融管理部門在滬設(shè)立金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)，配合推進(jìn)在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外互聯(lián)互通。同時(shí)支持交易、支付、清算、結(jié)算、登記、存管、征信等在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)、提升功能，提供定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理和金融擔(dān)保品管理等服務(wù)，參與國際金融標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)人民幣國際化

深化金融改革開放，增強(qiáng)全球資源配置功能，是此次《條例》的一大亮點(diǎn)。

《條例》提出上海要持續(xù)深化股票發(fā)行注冊(cè)制改革，高水平建設(shè)科創(chuàng)板，優(yōu)化科創(chuàng)板發(fā)行承銷、股債融資、并購重組、市場(chǎng)交易、股權(quán)激勵(lì)、退市監(jiān)管等制度。同時(shí)，上海還將開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和統(tǒng)一對(duì)外開放；完善期貨和衍生品產(chǎn)品序列，建設(shè)全國性大宗商品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺(tái)；發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。

《條例》還就人民幣國際化、全球資產(chǎn)管理中心、上海國際再保險(xiǎn)中心等領(lǐng)域提出具體要求。

其中，《條例》明確按照統(tǒng)一部署推進(jìn)人民幣國際化，支持各類經(jīng)營主體在大宗商品、跨境電商、航運(yùn)服務(wù)、國際投融資等領(lǐng)域使用人民幣，增強(qiáng)人民幣計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算、交易、投融資功能。

《條例》還提出，上海要配合中央金融管理部門深化上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)，擴(kuò)大再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。支持保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚焦集成電路、航空航天、綠色航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升特殊風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域再保險(xiǎn)有效供給能力。建設(shè)上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心,推動(dòng)跨境再保險(xiǎn)、境內(nèi)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

界面新聞了解到，《條例》堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，加大對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，作出相關(guān)規(guī)定。

一是推動(dòng)科技金融發(fā)展，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和臨港科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，鼓勵(lì)投早投小投科技。

二是推進(jìn)綠色金融改革發(fā)展，建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺(tái)，培育綠色金融認(rèn)證機(jī)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展金融市場(chǎng)和碳市場(chǎng)。

三是支持普惠金融發(fā)展，深化普惠金融數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融。

四是配合健全養(yǎng)老金融體系，加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融支持。

五是建設(shè)全球金融科技中心，在滬建設(shè)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。

強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管的有效性，防控工作的預(yù)見性，風(fēng)險(xiǎn)處置的精準(zhǔn)性

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的永恒主題。

對(duì)此，《條例》作了以下規(guī)定：一是建立地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與中央金融管理部門及其在滬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作、風(fēng)險(xiǎn)研判和處置協(xié)同等。二是依托金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。三是建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和金融市場(chǎng)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。四是建立金融突發(fā)事件應(yīng)急工作體系，預(yù)防、處置金融突發(fā)事件。五是完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。

上海市委金融辦副主任陶昌盛表示，上述舉措明確了增強(qiáng)金融監(jiān)管的有效性，防控工作的預(yù)見性，風(fēng)險(xiǎn)處置的精準(zhǔn)性，將推動(dòng)金融中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破、新提升。