界面新聞記者 | 莊鍵
時隔四年，工信部再次叫停國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能置換方案公示，并計劃修訂現(xiàn)有的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。
8月22日，工信部發(fā)布通知稱，自8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，未按要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能，并作為反面典型進(jìn)行通報。
早在2013年，國務(wù)院即出臺文件，提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。
其中，產(chǎn)能等量置換是指建設(shè)項目應(yīng)淘汰與該項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)項目應(yīng)淘汰大于該項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。
2017年底，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》發(fā)布實施。明確產(chǎn)能置換方案須向社會公示和公告，此后才能進(jìn)入項目備案環(huán)節(jié)。
一位不愿具名的鋼鐵行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱，鋼鐵行業(yè)實施產(chǎn)能置換政策的初衷是限制產(chǎn)能、壓縮產(chǎn)能，但是在實際執(zhí)行過程中，企業(yè)、地方政府以各種方式變相新增產(chǎn)能，造成鋼鐵產(chǎn)能不斷擴(kuò)張。其方式包括以小換大、無中生有，或者用已淘汰的產(chǎn)能用于產(chǎn)能置換等。
“在目前鋼鐵需求下降的情況下，產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，暫停產(chǎn)能置換公示、公告是對產(chǎn)能擴(kuò)張的急剎車。”該人士向界面新聞分析稱。
鋼鐵下游需求不足，鋼價呈低位震蕩，疊加鋼鐵生產(chǎn)主要原燃料價格保持相對高位，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)在今年上半年陷入大面積虧損。
根據(jù)界面新聞7月的統(tǒng)計，在11家披露上半年業(yè)績預(yù)告的上市鋼企中，僅太鋼不銹(000825.SZ)一家實現(xiàn)盈利，剩余十家公司均不同程度虧損，總虧損額預(yù)計超過77億元。
叫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案的同時，工信部也表態(tài)稱，將會同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施，在廣泛征求各有關(guān)方面的意見建議后印發(fā)實施。
“短期而言，行業(yè)會迎來一個產(chǎn)能相對穩(wěn)定期，為市場注入供給端的良好預(yù)期?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國清稱，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)目前處于高產(chǎn)量低需求，供過于求的局面。
前述鋼鐵業(yè)內(nèi)人士亦認(rèn)為，在鋼鐵需求見頂回落的大環(huán)境下，遏制產(chǎn)能無序擴(kuò)張，對于改善行業(yè)發(fā)展預(yù)期具有積極意義。
2020年1月，國家發(fā)改委和工信部也曾聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。
修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》在2021年6月印發(fā)實施。工信部當(dāng)時稱，2017版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》存在產(chǎn)能置換比例偏低，非重點(diǎn)地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增等問題。
在2021版的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》中，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)能置換比例由1.25：1調(diào)高為1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。
工信部在最新發(fā)布的通知稱，2021版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》實施以來，鋼鐵行業(yè)通過鋼鐵產(chǎn)能置換，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組，但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實機(jī)制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢和需求不相適應(yīng)等問題。
王國清認(rèn)為，在工信部暫停鋼鐵產(chǎn)能置換公示、公告后，可以利用這段窗口期，梳理國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀，修訂出臺更能夠適應(yīng)行業(yè)調(diào)控方向的產(chǎn)能置換方案，有助于鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)更好的布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。