文丨羅志恒（粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長）
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的三組明線與暗線
社會各界對于當(dāng)前房地產(chǎn)市場低迷、居民消費(fèi)不振、高校畢業(yè)生就業(yè)困難具有充分理解和廣泛共識，宏觀政策也積極加以應(yīng)對。但與之伴隨的其他問題卻沒有受到足夠關(guān)注，導(dǎo)致相關(guān)政策支持力度偏弱，例如存量房貸利率偏高引發(fā)居民提前還貸、社零消費(fèi)中企業(yè)消費(fèi)低迷、勞動力市場中農(nóng)民工失業(yè)率上升等。
（一）刺激新增購房需求 vs 居民提前還貸
要解決房地產(chǎn)銷售、投資持續(xù)低迷，關(guān)鍵是刺激居民購房需求，因此各地密集出臺放松限購、下調(diào)首付比例和房貸利率、提供購房補(bǔ)貼等政策，鼓勵居民部門加杠桿。然而自2023年二季度以來，個人住房貸款余額同比首次出現(xiàn)負(fù)增長，且降幅持續(xù)擴(kuò)大，背后是居民主動降杠桿、提前還貸。2024年一季度商業(yè)銀行新發(fā)放個人住房貸款1.3萬億元，但個人住房貸款余額僅增加200億元，約1.3萬億元的缺口，除了居民正常償還月供以外，都是提前還貸所致。
居民提前還貸主因存量房貸利率偏高，隨著房價和股價持續(xù)低迷、銀行存款利率和理財收益率下行，提前還貸變相成為了收益率最高的“理財方式”。居民提前還貸后，流動資金減少，消費(fèi)能力也隨之下降。此外，部分居民違規(guī)使用消費(fèi)貸或經(jīng)營貸來提前還貸，將進(jìn)一步加大金融和房地產(chǎn)市場風(fēng)險。
2023年8月，有關(guān)部門出臺了降低存量首套住房貸款利率的政策，但要求調(diào)整后的利率不能低于原貸款發(fā)放時所在城市的首套住房貸款利率政策下限，這導(dǎo)致部分存量房貸利率仍維持在高位。以北京為例，2019年10月至2023年12月期間的存量首套房貸利率為LPR+55BP，而當(dāng)前新增首套房貸利率為LPR-45BP，甚至五環(huán)內(nèi)的二套房貸利率也僅為LPR-5BP。以25年期的300萬元等額本息的存量房貸為例，若取消55BP的加點，則每月月供將減少近1000元，能夠有效減輕居民還貸負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
（二）提振居民消費(fèi) vs 企業(yè)消費(fèi)低迷
消費(fèi)低迷是當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足的重要原因之一，730政治局會議提出“要以提振消費(fèi)為重點擴(kuò)大國內(nèi)需求，經(jīng)濟(jì)政策的著力點要更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)”。
市場在分析消費(fèi)時通常存在一個誤區(qū)：認(rèn)為消費(fèi)主要是居民消費(fèi)，企業(yè)部門主要涉及投資，從而忽視了企業(yè)消費(fèi)。事實上，企業(yè)消費(fèi)也是總體消費(fèi)的重要組成部分，社會消費(fèi)品零售總額的商品零售中，居民消費(fèi)僅占一半左右，另一半是社會集團(tuán)消費(fèi)，即通過交易售給機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的非生產(chǎn)、非經(jīng)營用的商品。
當(dāng)前總體消費(fèi)低迷，一方面是居民就業(yè)和收入預(yù)期不穩(wěn)，消費(fèi)意愿和能力有待提振；另一方面是企業(yè)降本增效，壓縮了辦公、差旅等相關(guān)費(fèi)用。2023年以來，文化辦公用品類零售額累計同比持續(xù)負(fù)增長。
（三）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè) vs 農(nóng)民工失業(yè)率上升
高校畢業(yè)生和農(nóng)民工是就業(yè)政策的重點關(guān)注對象。其中，近年來高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)上升，但就業(yè)崗位未能同步增長，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難問題較為突出，受到社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工就業(yè)相對穩(wěn)定，2023年3月以來，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)低于總體失業(yè)率。
但今年6月以來，農(nóng)民工失業(yè)率上升，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率由5月的4.5%升至7月的4.9%，且高于去年7月的4.8%。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、交運(yùn)倉儲、批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)。一是制造業(yè)用工需求減少，制造業(yè)PMI連續(xù)3個月低于榮枯線；二是受房地產(chǎn)投資和地方基建投資低迷拖累，以及極端強(qiáng)降水和高溫天氣制約建筑施工等因素影響，建筑業(yè)就業(yè)減少；三是居民和企業(yè)消費(fèi)低迷，服務(wù)業(yè)景氣度下行。
二、全年經(jīng)濟(jì)增速“保5”需要宏觀政策持續(xù)用力、更加給力
今年經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行節(jié)奏或與去年相似：一季度開門紅，二季度下行壓力加大，三季度出臺穩(wěn)增長舉措從而經(jīng)濟(jì)回升，四季度延續(xù)回升態(tài)勢但略有回落。
上半年GDP同比增長5%，總體延續(xù)回升向好態(tài)勢。其中，一季度各部門和地方政府落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，提前發(fā)力和開工，經(jīng)濟(jì)超預(yù)期開門紅，同比增長5.3%；但宏觀總需求不足、微觀主體信心不振的問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不牢固，二季度增速回落，同比增長4.7%。
下半年穩(wěn)增長壓力進(jìn)一步加大，7月經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)總體偏弱。今年一二季度經(jīng)濟(jì)環(huán)比動能弱于去年同期，2023年各季度GDP季調(diào)環(huán)比分別為1.8%、0.8%、1.5%和1.2%，今年一二季度分別為1.5%和0.7%。若今年三四季度環(huán)比增速回升至去年同期水平，則三四季度GDP同比均為4.7%，全年增速為4.8%，低于年初制定的“5%左右”的增速目標(biāo)。
隨著二十屆三中全會和730政治局會議召開，各地各部門加快落實改革和穩(wěn)增長政策，預(yù)計三四季度GDP環(huán)比增速要強(qiáng)于去年同期。今年二季度基數(shù)更低、三季度穩(wěn)增長政策決心和力度更大、四季度政策延續(xù)性更強(qiáng)，假設(shè)三四季度環(huán)比增速均較去年同期加快0.2個百分點，則三四季度GDP同比分別為4.9%和5.1%，全年增長5%。
三、下階段政策建議
財政政策方面，一是研究追加赤字增發(fā)國債，彌補(bǔ)土地出讓收入等下行引發(fā)的支出偏慢，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。增發(fā)的國債可用于三個方面：1）轉(zhuǎn)貸給壓力較大的部分地方政府以緩解流動性風(fēng)險，推動地方政府從應(yīng)急狀態(tài)回歸常態(tài)。2）給近年來畢業(yè)的尚未就業(yè)和失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以及城鄉(xiāng)中低收入人群發(fā)放部分補(bǔ)貼，提高其抗風(fēng)險能力和消費(fèi)能力，維護(hù)社會穩(wěn)定。3）投向提前儲備“十五五”規(guī)劃的重大項目，同時給予充分的項目儲備時間，避免臨時找項目引發(fā)的項目包裝、資金使用效率低的現(xiàn)象。近期的防汛形勢嚴(yán)峻，水利建設(shè)等有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是加快專項債發(fā)行進(jìn)度，一方面放寬專項債的使用范圍，另一方面考慮將部分專項債額度調(diào)整為一般債。三是優(yōu)化“化債”政策，創(chuàng)造條件化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險，推動地方政府從應(yīng)急狀態(tài)回歸常態(tài)。
貨幣政策方面，一是該降準(zhǔn)降準(zhǔn)，該降息降息，提振居民消費(fèi)和企業(yè)投資需求。隨著監(jiān)管禁止銀行“手工補(bǔ)息”、近期銀行相繼下調(diào)存款利率、美聯(lián)儲或于9月開啟降息周期，貨幣政策的外部約束逐漸減輕、政策空間逐步打開。二是積極運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、地方政府收購存量商品房的金融支持。截至6月，5000億元額度的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、3000億元額度的保障性住房再貸款，分別僅使用了0和121億元。三是降低存量房貸利率，減輕居民還貸壓力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。降低存量房貸利率，對商業(yè)銀行凈息差的影響相對可控，且能穩(wěn)定存量房貸規(guī)模，抑制當(dāng)前部分銀行為爭奪房貸業(yè)務(wù)而出現(xiàn)的“返點”違規(guī)現(xiàn)象?；蛘呖梢酝ㄟ^市場化方式進(jìn)行，允許存量房貸“轉(zhuǎn)按揭”，由商業(yè)銀行決定是否“借新還舊”，這在2008年時曾實施過。
繼續(xù)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，盡快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)價格下行預(yù)期。一是限購方面，一線城市有必要進(jìn)一步放松，例如放開郊區(qū)限購、大戶型限購、商住限購，取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，降低非本地戶籍購房社保年限，增加多孩家庭購房指標(biāo)等。二是購房成本方面，各地在“因城施策”的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整首付比例和房貸利率、降低交易稅費(fèi)、提供購房補(bǔ)貼等，降低居民購房門檻和成本。三是政府收儲方面，加大中央財政對地方的支持力度，緩解地方財政壓力，推進(jìn)收儲工作順利進(jìn)行。四是供給方面，出讓優(yōu)質(zhì)地塊、取消不合理的規(guī)劃限制、將核心地段的部分商業(yè)用地修改為住宅用地，滿足居民對好地段、高品質(zhì)商品房的需求。
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