文丨黃益平（北大博雅特聘教授、國發(fā)院院長、數(shù)字金融研究中心主任。）
我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新階段，為了幫助大家理解這個新階段會有一些什么樣的變化，向大家推薦一本書《中國2049》，這是北大國發(fā)院和美國智庫布魯金斯學(xué)會組成聯(lián)合課題組所做的研究成果，主要內(nèi)容是中國從現(xiàn)在到2049年，即從第一個百年奮斗目標完成之后走向第二個百年奮斗目標之間的這段時間，我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境、狀態(tài)、挑戰(zhàn)和應(yīng)對之策將會發(fā)生什么樣的變化。
如何認識新階段的重要變化？
根據(jù)中美兩國智庫專家的共同研究，中國在新的經(jīng)濟發(fā)展階段有三方面的變化非常值得重視。
第一，成本優(yōu)勢變化。中國的成本水平提高，低成本優(yōu)勢不再，想要繼續(xù)依靠低成本優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會變得越來越困難。
第二，國際市場環(huán)境變化。過去40多年，我國經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是依托全球化的世界經(jīng)濟環(huán)境。出口和直接對華投資對中國經(jīng)濟增長發(fā)揮了極大的作用，但現(xiàn)在這兩方面的拉動面臨越來越大的困難。
第三，人口結(jié)構(gòu)變化。人口老齡化帶來巨大挑戰(zhàn)。
除了這三方面，數(shù)字技術(shù)、綠色發(fā)展等也是正在經(jīng)歷的重要變化。這些重要變化意味著我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新階段。
要做出怎樣的改變，才能保持持續(xù)的增長？這也是《中國2049》這本書想要回答的問題。如果用一句話來概括這本書的結(jié)論，那就是：未來增長模式要發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去40多年支持中國增長的這一套習(xí)以為常的做法，將來已經(jīng)很難持續(xù)。
要轉(zhuǎn)變增長模式，必須更多地靠創(chuàng)新、靠國內(nèi)市場、靠數(shù)字技術(shù)、靠改變現(xiàn)有政策。增長模式轉(zhuǎn)變的核心是，要從過去低成本水平優(yōu)勢基礎(chǔ)上粗放式的增長，走向創(chuàng)新驅(qū)動式增長。
因此，創(chuàng)新變得越來越重要。這樣的提法與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)聯(lián)度也很高，因為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素就是科技創(chuàng)新。
如何提升創(chuàng)新能力？
對于創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，如果要落實到一個簡單的指標，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，就是要提升總要素生產(chǎn)率。對經(jīng)濟學(xué)者而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要關(guān)注總要素生產(chǎn)率，想要提高總要素生產(chǎn)率，一個很重要的手段就是創(chuàng)新。
過去幾十年，我國在國際上最有競爭力的是低附加值的勞動密集型制造品。然而近年來，因為低成本優(yōu)勢不再，我國這方面的競爭力已經(jīng)慢慢褪去。國際上有很多知名經(jīng)濟學(xué)家對此十分關(guān)注，比如美國前財長薩默斯，他曾提出一個疑問，在勞動密集型制造業(yè)和房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長的時代過去后，中國能否形成新的推動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)？
對于中國的創(chuàng)新能力，國際上也存在一些質(zhì)疑聲音。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特（Michael E.Porter）是研究國家創(chuàng)新能力問題的權(quán)威專家。波特教授認為，一個國家的創(chuàng)新能力由兩大類因素決定，第一類是對研發(fā)活動的投入，包括科研人員的配備和研發(fā)資金的投入等；第二類是研發(fā)投入產(chǎn)出比。
邁克爾·波特列出了一些影響創(chuàng)新效率的因素，其中跟我國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)高度相關(guān)的是下面兩個：
第一個因素是國家開放度。
當(dāng)前我國正面臨百年未有之大變局，國際市場和國際環(huán)境與過去已有很大不同。在諸如美國“小院高墻”這種復(fù)雜的國際環(huán)境中，保持開放度對創(chuàng)新而言格外重要，固步自封則難以保持高水平的創(chuàng)新。
舉個簡單的例子，過去不管出口多少產(chǎn)品，沒人覺得有太大的問題；現(xiàn)在剛剛開始出口一些“新三樣”，某些國家就很敏感。
在這樣的背景下，要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，必須深刻認識到繼續(xù)保持開放的重要性。畢竟美西方國家仍然掌握著世界上大部分的先進知識和科技，如果因為對方出臺一些限制措施就從此拒絕再打交道，這可能引發(fā)更大的問題，影響甚至阻礙我國科學(xué)技術(shù)的進步。我國當(dāng)然可以集中國內(nèi)的力量攻關(guān)重大科研問題，但客觀地說，當(dāng)今世界，沒有任何一個國家可以完全依靠自身的力量攻克所有的科學(xué)難題，也沒有任何一個國家可以宣稱掌握所有的前沿技術(shù)。所以，開放度是一個十分關(guān)鍵的變量，在地緣政治矛盾日益突出的今天，充分認識到這一點，至關(guān)重要。
第二個因素是民營部門的活力。
對于民營企業(yè)的創(chuàng)新能力，大家都非常清楚。目前該如何提升并保持企業(yè)家的信心，尤其是民營企業(yè)家的信心，確實是一項重要挑戰(zhàn)。
2022年，倫敦政經(jīng)學(xué)院的兩位學(xué)者曾專門比較和總結(jié)了歐洲、日本、美國和中國知識產(chǎn)權(quán)在前沿技術(shù)領(lǐng)域里的占比。結(jié)論是，如果只看數(shù)量，中國的提升速度非?？?，在很多領(lǐng)域已經(jīng)超過日本、甚至是美國；但如果考慮到質(zhì)量，我國的實力其實沒有那么強。盡管如此，仍然可以看到，過去十幾年間我國創(chuàng)新能力的趕超，特別是逐漸逼近前沿的態(tài)勢非常明顯。現(xiàn)在關(guān)鍵問題是能否保持住這樣的勢頭。這方面我們面臨的問題和挑戰(zhàn)也不小。
美國財長耶倫來國發(fā)院討論的主題之一是產(chǎn)能過剩，她認為中國的過剩產(chǎn)能會沖擊國際貿(mào)易秩序，會影響美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)。但在不到一年以前，美國商務(wù)部長雷蒙多訪華時曾表示，她在歐美媒體上看到的所有關(guān)于中國經(jīng)濟的評論，都說中國經(jīng)濟不行了。雷蒙多的話和耶倫的話前后對比，是非常有意思的變化。
在我看來，這兩種觀點都不準確。但從積極的方面看，美國官員的態(tài)度出現(xiàn)這樣的變化，與不同官員個人的認知和態(tài)度有關(guān)，也從側(cè)面說明我國在一些領(lǐng)域還是形成了一些競爭力。中國的“新三樣”不僅讓國人自豪，也聚焦了全世界的目光，這至少說明我國還是做對了一些事情。
如何理解新的產(chǎn)能過剩問題？
所謂過剩產(chǎn)能，簡單說就是供給超過需求。從學(xué)術(shù)上看，這確實是一個復(fù)雜的概念。假設(shè)不考慮出口，只看國內(nèi)，在一些領(lǐng)域有沒有過剩產(chǎn)能？我認為肯定有。長期看，宏觀經(jīng)濟失衡，供給超過需求的可能性一直都存在。還有一種情況是，如果投資多消費少，今年投下去的資金，明年形成了產(chǎn)能，倘若最終需求不夠多，也會產(chǎn)生過剩產(chǎn)能。所以，過剩產(chǎn)能問題在國內(nèi)是長期存在的，不是今天才有。
現(xiàn)在我們談?wù)摰倪^剩產(chǎn)能，和過去有什么差別？
主要在于，過去我國把過剩的產(chǎn)品出口到國際市場，沒有引起太大反應(yīng)。所以，就算每年我們都存在過剩產(chǎn)能的問題，可以通過出口消化。很多企業(yè)家確實也是這么認為的，只要能賣得出去，只要有市場，那就不算過剩。
而今天的產(chǎn)能過剩為什么具有復(fù)雜性？主要有兩方面原因。
第一個原因是地緣政治矛盾日益突出。西方一些政客認為只要存在潛在影響，他就會拿中國的產(chǎn)能做文章，那么我國所面臨的國際市場環(huán)境就不會像過去那么友好。而且，我國已經(jīng)從小國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧?jīng)濟。小國經(jīng)濟和大國經(jīng)濟有什么差別？主要看增加或減少進出口的量時會否影響國際市場的均衡。用老百姓的話說就是大國“賣什么，什么就變得便宜；買什么，什么就變貴”，這是大國經(jīng)濟一個典型的特征。過去我國的進出口對國際市場的影響不太大，是因為當(dāng)時的經(jīng)濟規(guī)模還比較小。現(xiàn)在我國已經(jīng)發(fā)展到大國經(jīng)濟階段，如果這時候還像過去那樣大量地向國際市場出口產(chǎn)品，確實會影響國際市場的均衡。一些國家對此深感憂慮，我認為這個問題值得引起重視。
這也正是為什么我國一直以來想盡一切辦法要實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總體平衡，減少失衡。這既是一個很重要的宏觀經(jīng)濟目標，也是一直努力的方向，但未來可能還有一段路要走。
第二個原因是，盡管我國今天做成了“新三樣”，是一件好事，但同時也提出了一個疑問，中國如此大的一個國家，為什么只有“新三樣”？既然已經(jīng)進入創(chuàng)新時代，理應(yīng)涌現(xiàn)出新的三百樣、三千樣、三萬樣才對?，F(xiàn)在大家都一股腦地到這三個領(lǐng)域里去，這個問題也需要反思。
從企業(yè)家的角度看，可能比較容易出現(xiàn)這個狀況。有些產(chǎn)業(yè)需要升級換代，成本提高后，過去的老本行已經(jīng)難以為繼，需要尋找新出路。有些領(lǐng)域本來做得還算紅火，但這幾年受到新的監(jiān)管政策的影響，看起來前途變得不太明朗，所以企業(yè)家希望尋找一些新的出路，這很容易理解。最后大家殊途同歸，在“新三樣”領(lǐng)域看到了幾大突破與政策支持，于是一擁而上。
在政策層面應(yīng)該進行一些反思和改進。國家為支持大家多做新能源產(chǎn)品，給予了一些產(chǎn)業(yè)政策層面的支持。政策對創(chuàng)新大力支持肯定沒問題，但是從理論上來說，支持的重點應(yīng)該放在克服技術(shù)瓶頸方面。只要能克服技術(shù)瓶頸，相信市場和企業(yè)家有能力自己解決其他的問題。然而目前的情況是，很多地方政府都想為支持新能源產(chǎn)品出力，有些工廠即便做得不算好，在中國大地上總能找到愿意接受并支持它的地方政府。這是有問題的。
中央政府和地方政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)該放在克服技術(shù)瓶頸上，而不是簡單地支持大家用已有的技術(shù)做產(chǎn)能復(fù)制。產(chǎn)業(yè)政策很重要，但關(guān)鍵是要支持技術(shù)創(chuàng)新，而不是同類產(chǎn)業(yè)的簡單復(fù)制。
消費和投資孰輕孰重？
宏觀經(jīng)濟失衡的問題如果不解決，產(chǎn)能過剩會一直存在。過去是勞動密集型制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，比如服裝、玩具等，后來發(fā)展到一些家電行業(yè)，再后來是鋼鐵、氧化鋁、水泥等很多行業(yè)。
總體看，這些出現(xiàn)過剩的行業(yè)是投資多、消費少。這個問題需要改變。
過去很長一段時間，經(jīng)濟增長靠投資驅(qū)動，后來有學(xué)者提出要從投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動型增長。對于這個觀點，經(jīng)濟學(xué)界的看法很不一致，有的經(jīng)濟學(xué)家認為應(yīng)轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動的增長，有的則堅持認為，真正能驅(qū)動增長的還是投資。
也許，究竟增長是由投資驅(qū)動還是由消費驅(qū)動，可能并沒那么重要。最重要的是，投資和消費之間要有一個相對合理的比例。因為，如果大家只消費不投資，增長很難持續(xù)，過去美國其實就是這個問題；同樣，如果只投資不消費，也會引發(fā)很大問題。投資最終要轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，一旦形成了產(chǎn)能但產(chǎn)品賣不出去，投資就無法收回，那么既可能造成過剩產(chǎn)能，也會影響持續(xù)增長。
因此，提振消費是一個很清晰的思路，不必花太多的時間去爭論消費和投資到底孰輕孰重，最關(guān)鍵是部門之間要達成相對合理的比例。過去比例失衡，靠國際市場來實現(xiàn)平衡，現(xiàn)在變得很困難，因為我國已經(jīng)變成大國經(jīng)濟。
消費的重要性是不言自明的。畢竟發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是改善人民群眾的生活水平。增加人民群眾的消費，才能消費掉那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的產(chǎn)品。如果老百姓沒錢，只是一味地消費，這恐怕誰也做不到。因此，在投資和消費之間追求一個合理的比例，是從今天開始就必須努力做到的。
目前看，我國的政策似乎更擅長支持投資和供給，在支持消費方面似乎不那么擅長。今年出臺了一些新政策，比如消費品以舊換新，這些都是好政策，也發(fā)揮了很大作用。但以舊換新這件事情，有時候管用，有時候不太管用，如果老百姓本來就在削減消費開支，那可能效應(yīng)就會大打折扣。另外，政府對于給老百姓發(fā)錢這件事，保留態(tài)度還是非常明顯的。倒不是建議現(xiàn)在政府大范圍地發(fā)錢，但這件事情值得進一步思考。許多官員不太贊成給老百姓發(fā)錢，無非是擔(dān)心養(yǎng)懶漢、不知道通過什么渠道發(fā)、疑慮老百姓拿了錢不花怎么辦以及不同的人群各發(fā)多少，等等。但實際上著都是技術(shù)性問題，是可以克服的。而且即便有些微觀層面不是很完美，也不是大問題，畢竟發(fā)錢的目的，一方面是改變老百姓的生活，另一方面是增強總需求，企業(yè)有了訂單，就可以擴大生產(chǎn)、雇傭工人、增加投資，經(jīng)濟增長就有了加速的可能性。
只有消費崛起了，經(jīng)濟增長才可以得到持續(xù)。倘若消費一直低迷，老百姓生活水平改善不明顯，經(jīng)濟發(fā)展何來澎湃且持續(xù)的動能？消費者、生產(chǎn)者、投資者反而容易落入一個預(yù)期的惡性循環(huán)。
也許可以考慮改變政策思路，大張旗鼓地，理直氣壯地支持消費的提升，提升消費就是提升供給，也是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動力量。當(dāng)然，“刺激”消費不能只是給老百姓開空頭支票，作為宏觀政策的一個部分，政府應(yīng)該實實在在地把真金白銀開支出去，無論是提高社保水平，還是做實城市常住居民的福利待遇，或者就直接給老百姓發(fā)錢，這樣宏觀經(jīng)濟勢頭才有可能真正止跌回升。
關(guān)于未來的建議
在可預(yù)見的未來，完全消滅宏觀失衡，可能性也不是很大。宏觀經(jīng)濟平衡，失衡，再平衡，總是需要一個過程。這可能意味著貿(mào)易順差和經(jīng)常性項目順差會維持一段時間。過去的四十多年一直存在順差，很多東亞國家也是如此，這似乎沒什么問題。
然而，我國現(xiàn)在已經(jīng)是大國經(jīng)濟，此時還有這么多順差，這可能會慢慢成為一個問題。在貿(mào)易對手看來，貿(mào)易順差意味著我國總是賣給他東西，但又不買他的東西。美國人認為中國“搶了美國的就業(yè)機會”。這些說法相當(dāng)偏頗，但從一個側(cè)面反映出大國經(jīng)濟的持續(xù)順差會面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。我國在歷史上曾經(jīng)有過教訓(xùn)，鴉片戰(zhàn)爭前，我國對英國的出口非常強勁，主要是茶葉、絲綢和瓷器，但進口很少，這樣就導(dǎo)致英國大量的白銀和黃金源源不斷地流向中國。英國人很不開心，就試圖通過向中國輸出鴉片來平衡貿(mào)易，最后爆發(fā)了鴉片戰(zhàn)爭。同樣，上個世紀八九十年代，日本出口非常強勁，引發(fā)了美國的不滿，最后也觸發(fā)了嚴重的貿(mào)易沖突。
當(dāng)前我們對170多個國家都有貿(mào)易順差，長期看，我們需要認真對待這個問題。雖然短期內(nèi)很難很快解決順差，但我國可以和貿(mào)易伙伴開展經(jīng)濟合作，比如做一些投資和援助，開發(fā)一些聯(lián)合經(jīng)濟發(fā)展的機會。
我國當(dāng)前的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展集中體現(xiàn)在“新三樣”上，這是一件值得自豪的事，但也確實遇到了很大的困難。怎么辦？除了積極支持國內(nèi)需求增長，在國際經(jīng)濟政策方面有三個方面的策略可以考慮，一是堅決維持多邊、開放的國際貿(mào)易與投資體制；二是鼓勵國內(nèi)的一些企業(yè)走出去，到國外市場去投資，減少國內(nèi)產(chǎn)品出口的壓力；三是與“一帶一路”沿線國家合作，考慮實施“全球南方綠色發(fā)展計劃”。
“全球南方綠色發(fā)展計劃”的思路是受到二戰(zhàn)結(jié)束時美國實施的馬歇爾計劃的啟發(fā)，美國斥巨資支持歐洲國家重建、復(fù)興，最后達到了利人利己的效果。目前看，我國“新三樣”的主要市場在歐美，但歐美市場面臨的困難變得越來越多，不確定性越來越大。在這樣的情況下，建議把目光更多地放到全球南方國家，也就是發(fā)展中國家。新能源產(chǎn)品對發(fā)展中國家而言極具價值，發(fā)展中國家都面臨著綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)，需要新能源產(chǎn)品。這些國家沒有技術(shù)，缺乏資金，憑借自己的力量很難生產(chǎn)出新能源產(chǎn)品?！叭蚰戏絿揖G色發(fā)展計劃”可以使用商業(yè)性工具、政策性工具、甚至直接援助，支持全球南方國家綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展。這樣做的好處是多方面的，作為一個發(fā)展中大國，長期貿(mào)易順差對我國的發(fā)展不利；短期看也需要海外市場消化產(chǎn)能。
除此之外，我認為這樣做還可以達到以下三方面目的：
1. 可以在資本項目還沒有完全放開的情況下，幫助一些金融工具“走出去”。這可以包括利用數(shù)字人民幣，讓人民幣走出國門，提升其國際化的程度。國內(nèi)的一些金融機構(gòu)也可以積極發(fā)展相應(yīng)的跨境金融業(yè)務(wù)。
2. 幫助發(fā)展中國家推動綠色轉(zhuǎn)型，這是全世界公認的站在道德制高點的事情。發(fā)達國家雖然整天把綠色發(fā)展掛在嘴上，但并沒有多少發(fā)達國家真正掏錢，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。如果我國能夠這么做，將是一件具有世界意義的工作，同時還能幫助消化一部分國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，讓我國的“新三樣”產(chǎn)業(yè)持續(xù)走在全球行業(yè)發(fā)展的前列。
3. 成為經(jīng)濟發(fā)展一項重要的宏觀政策。比如我們通過財政和金融的手段增加需求，這個需求既可以在國內(nèi)，也可以在國外，這樣也就有利于實現(xiàn)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)。這一點如果能夠做好，對于我國一向倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運共同體的使命將會非常有利。在地緣政治矛盾非常突出的今天，中國在國際上多交一些朋友，多找一些伙伴，這本身就是一件非常有意義的事情。
（文章僅代表作者觀點。本文基于作者在2024年6月12日由《中國經(jīng)營報》《商學(xué)院》和中經(jīng)傳媒智庫主辦的2024中國企業(yè)競爭力年會系列論壇上的發(fā)言整理而成。原發(fā)于微信公號“北大國發(fā)院”，界面新聞獲授權(quán)刊發(fā)。）